“……為進(jìn)一步解放思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，推進(jìn)部門執(zhí)行力、凝聚力、創(chuàng)新力建設(shè)，羅平縣在林業(yè)局等七個(gè)單位開(kāi)展‘一周局長(zhǎng)’試點(diǎn)工作。羅平縣委在總結(jié)縣委組織部開(kāi)展‘一周部長(zhǎng)’工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在林業(yè)局、教育局、建設(shè)局、交通局、計(jì)生局、農(nóng)業(yè)局、旅游局開(kāi)展第一批‘一周局長(zhǎng)’試點(diǎn)工作……”

　　截至10月18日，在云南羅平電子政務(wù)門戶網(wǎng)站上，仍然可以看到這篇由羅平縣委組織部秘書科于2008年7月24日發(fā)布的“羅平縣開(kāi)展‘一周局長(zhǎng)’試點(diǎn)工作”文章。

　　“一周局長(zhǎng)”制一經(jīng)面世，輿論一片嘩然。近日，記者電話采訪羅平縣委組織部及宣傳部，得到的答復(fù)不是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)不在，就是無(wú)可奉告。

　　記者又隨機(jī)采訪了羅平縣的一些干部群眾，有的說(shuō)不知道此事，有的則表示這是縣領(lǐng)導(dǎo)決定的事，與群眾無(wú)關(guān)。有個(gè)企業(yè)的老板則很驚詫：“那今后找政府部門辦事，是找掛名的局長(zhǎng)，還是找真正的局長(zhǎng)，到底誰(shuí)說(shuō)了算？”

　　云南大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、云南省政府法律顧問(wèn)楊臨宏教授在接受記者采訪時(shí)嚴(yán)肅地指出，“一周局長(zhǎng)”制嚴(yán)重違反了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作任用條例》、憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法。

　　從黨內(nèi)程序來(lái)講，此舉違背了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作任用條例》中的規(guī)定。國(guó)家有管理干部的規(guī)定，干部任用的程序要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作任用條例》的規(guī)定來(lái)做，不能隨心所欲搞這種“輪流坐莊”。同時(shí)，他對(duì)“一周局長(zhǎng)”制的具體實(shí)施產(chǎn)生質(zhì)疑，他說(shuō)，如果“一周局長(zhǎng)”上任后，沒(méi)有把原任局長(zhǎng)免去，就會(huì)存在兩個(gè)局長(zhǎng)，這樣就違背了國(guó)家干部職數(shù)配備的政策，如果照這樣下去，“一周縣長(zhǎng)”、“一周省長(zhǎng)”陸續(xù)出來(lái)，國(guó)家豈不是亂了套？

　　從憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法來(lái)講，這種行為也是違法的。有些局是政府組成部門，比如教育局、交通局等，這樣的部門要按照兩部法律的相關(guān)規(guī)定，由縣人大常委會(huì)任命，并不是可以隨意決定由哪個(gè)人來(lái)決定局長(zhǎng)的任用，當(dāng)然還存在另外一種情況，比如有些局是非政府組成部門，這樣的部門，政府有權(quán)自己決定局長(zhǎng)的任職人選，不需要報(bào)人大決定。同時(shí)，憲法對(duì)政府部門的組成人員是有任期規(guī)定的，比如，每屆任期五年，如果“一周局長(zhǎng)”上任后，原任局長(zhǎng)被免去，就違背了任期的規(guī)定。

　　楊臨宏說(shuō)，類似這樣的舉措早在巴黎公社時(shí)期就已出現(xiàn)，但時(shí)間已經(jīng)證明這是一個(gè)失敗的政策，羅平如此做，最多是起個(gè)轟動(dòng)效應(yīng)，有政治作秀的嫌疑，不可能會(huì)有好的結(jié)果。而且從這一做法來(lái)源來(lái)看，是由一句玩笑話引起的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)權(quán)威部門進(jìn)行認(rèn)真深入調(diào)研，如果要舉辦什么試點(diǎn)，應(yīng)該有權(quán)威部門作出決定。同時(shí)，從工作任務(wù)來(lái)看，“一周局長(zhǎng)”中的任何一人都不可能在一周之內(nèi)解決局里所發(fā)生的重大事情，每個(gè)人都在這種場(chǎng)合表現(xiàn)自己，一周時(shí)間能做出什么？

　　從維持一個(gè)國(guó)家政策的有效性和嚴(yán)肅性來(lái)看，這種做法是目光短淺的表現(xiàn)。從極端的例子來(lái)看，比如，全省召開(kāi)一個(gè)教育局長(zhǎng)會(huì)議，“教育局長(zhǎng)”來(lái)到昆明開(kāi)了三天的會(huì)，在這三天里，有可能會(huì)議進(jìn)行到一半，他的任期就滿了，要由下一個(gè)“一周局長(zhǎng)”來(lái)接任，碰到這種情況就無(wú)法處理。如果照這樣輪流坐下去，其中必然牽涉到一系列問(wèn)題。比如，許多事要局長(zhǎng)簽字確認(rèn)，是掛名的局長(zhǎng)簽字還是真正的局長(zhǎng)簽字？權(quán)力如何行使、責(zé)任如何承擔(dān)？

　　當(dāng)記者問(wèn)及此舉為什么能推行四個(gè)多月的時(shí)候，楊臨宏笑道，這不排除強(qiáng)制性的存在。

　　楊臨宏認(rèn)為，“一周局長(zhǎng)”制最終將是“始亂終棄”。他建議，政府在制度“創(chuàng)新”中，一定要遵循黨紀(jì)國(guó)法，把握目標(biāo)和效果，不能為追求一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)盲目亂干，最終鬧出政治笑話。

　　儲(chǔ)皖中 高慧