9月底，有媒體報(bào)道稱《昆明市人事局支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)已通過審批并將于近日下發(fā)。其中一條有關(guān)“公務(wù)員自愿辭職創(chuàng)業(yè)的最高可獲獎(jiǎng)20萬元”的規(guī)定，引起極大爭議。質(zhì)疑的焦點(diǎn)集中在：本應(yīng)該為所有創(chuàng)業(yè)者營造公平公正創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政府，卻獨(dú)獨(dú)對(duì)公務(wù)員創(chuàng)業(yè)大開綠燈，是否有失公允？

　　10月11日，昆明市人事局在網(wǎng)上刊出聲明，稱該《實(shí)施細(xì)則》“未經(jīng)市委、市政府研究批準(zhǔn)。關(guān)于辭職金、獎(jiǎng)勵(lì)金條款暫不執(zhí)行。”專家和網(wǎng)友予以積極評(píng)價(jià)，稱“暫不執(zhí)行”積極回應(yīng)輿論，體現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)民主決策的增強(qiáng)。

　　這一《實(shí)施細(xì)則》如何出臺(tái)？有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定具體內(nèi)容如何？如今為何又“暫不執(zhí)行”？本報(bào)獨(dú)家采訪昆明市人事局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　出臺(tái)背景

　　“人才是第一位的，政府是第二位的”

　　“昆明非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還很落后。我們制定這樣一個(gè)《實(shí)施細(xì)則》，就是為了促進(jìn)昆明非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)，增強(qiáng)昆明的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁。”昆明市人事局局長范光華這樣解釋《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景。據(jù)他介紹，早在今年4月，《實(shí)施細(xì)則》就已經(jīng)制定完成，進(jìn)入征求意見階段。直到9月被媒體曝出前，“都沒有聽到任何爭議。”

　　范光華說，“要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人才是第一位的，政府是第二位的。政府就應(yīng)該把最優(yōu)秀、最適合的人才推出去，讓他們?nèi)��?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而不是壓在政府里。《實(shí)施細(xì)則》鼓勵(lì)公務(wù)員出去創(chuàng)業(yè)，就是給那些有經(jīng)濟(jì)頭腦的人以機(jī)會(huì)，這樣他們所做的貢獻(xiàn)就比在機(jī)關(guān)里要大得多。這有利于政府轉(zhuǎn)變形象，把社會(huì)精英引向社會(huì)。”同時(shí)，鼓勵(lì)公務(wù)員自主創(chuàng)業(yè)，也有利于政府精簡機(jī)構(gòu)，降低行政成本，提高工作效率。

　　嚴(yán)格限制

　　“并非辭職公務(wù)員都能獲獎(jiǎng)20萬”

　　“關(guān)于公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)，有嚴(yán)格的條件限制。”昆明市人事局辦公室主任李衛(wèi)明對(duì)《實(shí)施細(xì)則》作了詳細(xì)說明。“可以獲得辭職創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金的必須是昆明市各級(jí)機(jī)關(guān)及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理單位在職公務(wù)員，且工作年限須在5年以上。個(gè)人提交申請(qǐng)后，還須單位主管部門和組織人事部門進(jìn)行審核。”

　　針對(duì)最受爭議的辭職金和獎(jiǎng)勵(lì)金條款，昆明市人事局提供給記者的《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，辭職金相當(dāng)于本人5年基本工資(由崗位工資加級(jí)別工資構(gòu)成)。對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)金的規(guī)定則更為細(xì)致，“并不是所有符合辭職創(chuàng)業(yè)條件的公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)都能獲獎(jiǎng)20萬元。”李衛(wèi)明強(qiáng)調(diào)說，“只有工齡滿20年的，才能獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)金20萬元。”《實(shí)施細(xì)則》同時(shí)規(guī)定，“工齡10—20年的，發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金15萬元；工齡6—10年的，發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金10萬元。辭職金和獎(jiǎng)勵(lì)金由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。”

　　“提交了辭職創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的公務(wù)員，自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，申領(lǐng)了營業(yè)證照的，才可以領(lǐng)取辭職金和獎(jiǎng)勵(lì)金。只辭職不創(chuàng)業(yè)的，不能領(lǐng)取。”李衛(wèi)明解釋說，此舉是為了防止有的公務(wù)員打著辭職的名義來領(lǐng)取辭職金和獎(jiǎng)勵(lì)金。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放是分階段的。“辭職半年后，經(jīng)確認(rèn)的確是在創(chuàng)業(yè)的，可以領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金的50%。一年后，經(jīng)確認(rèn)，如果公司有創(chuàng)收，且向社會(huì)提供了就業(yè)崗位的，可以領(lǐng)取余下的50%。”

　　暫不執(zhí)行

　　“將開展廣泛調(diào)研，時(shí)機(jī)成熟再執(zhí)行”

　　《實(shí)施細(xì)則》中的有關(guān)條款經(jīng)媒體披露后，在社會(huì)上引起極大爭議，讓制定《實(shí)施細(xì)則》的昆明市人事局始料未及。“考慮到老百姓的心理承受能力”，10月11日，昆明市人事局在網(wǎng)上刊出聲明，稱“關(guān)于辭職金、獎(jiǎng)勵(lì)金條款暫不執(zhí)行。”

　　范光華說，“目前暫停的只是關(guān)于辭職金和獎(jiǎng)勵(lì)金的條款，其他條款將按計(jì)劃執(zhí)行。”

　　據(jù)范光華介紹，截至目前，還沒有一個(gè)公務(wù)員申請(qǐng)辭職創(chuàng)業(yè)。昆明市人事局接下來將開展廣泛的調(diào)研，認(rèn)真聽取社會(huì)的反映和公務(wù)員的反映，同時(shí)充分考慮《實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)條款的可行性以及群眾的承受能力，再向市里作匯報(bào)。“等到時(shí)機(jī)成熟再執(zhí)行。”范光華說，“但目前還沒有具體的時(shí)間表。”

　　范光華同時(shí)表示，下一步還將通過社會(huì)保障等措施，不斷提高其他群體的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。 (記者胡洪江）