地圖，在古代被尊為“國之神器”，不可予人。如今，盡管普遍意義上的地圖已不是什么秘密，但若在地圖上標注與國家安全相關聯的高精度地理信息，則會危及國家安全。從這個意義上說，涉密地理信息仍然是“國之神器”。然而，近年來，由于法規制度不健全、安全防范意識差等因素，致使我國境內屢屢發生非法測繪案件，其中一些案件涉及國家軍事機密，給國家安全埋下重大隱患。

　　——編者

　　9月27日，國家測繪局辦公室發出《關于加強涉軍測繪管理工作的緊急通知》，要求各地測繪行政主管部門切實采取有效措施，加強涉軍測繪管理工作，對本行政區域內涉軍測繪活動進行檢查清理、自查自糾和治理整頓，加大對涉軍非法測繪案件的查處力度，以確保國家安全。

　　事出有因，近年來，多起涉軍非法測繪案給我國地理信息安全敲響了警鐘。

　　魅影重重：

　　非法測繪窺視軍事重地

　　2006年11月，四川省綿陽市某軍事管理區，7名不明身份人員分乘2輛小車連續幾天在附近逡巡，用攝像機和專業測繪器材，對軍事設施、辦公區、住宿區進行攝影和測量。

　　他們的舉動引起了保衛人員的警覺，成都軍區保衛部門會同測繪、安全等部門對此展開調查，得知這7名測繪人員是外省某單位的職工，受一家公司派遣前往綿陽進行車載GPS數據的采集。他們實施測繪作業時，未向當地測繪行政主管部門報告，也未向軍隊有關部門報告，擅自將軍事設施的地理要素進行清楚的標注，已涉嫌違反《測繪法》和軍隊測繪管理規章。調查組委托成都軍區某測繪大隊，依法對上述7名測繪人員獲取的測繪數據進行核查，責令他們對涉密數據進行了技術處理。

　　2007年3月，某國兩名公民未經測繪行政主管部門批準，以考古研究名義，在江西南豐、鷹潭、上饒、鉛山等地擅自實施測繪活動，所采集的地理空間信息數據點涉及重要軍事設施和交通樞紐。江西省有關部門依據《中華人民共和國測繪法》第五十一條的規定，對其作出沒收測繪工具和測繪成果、罰款人民幣2萬元的行政處罰。

　　2007年8月，吉林省白山市駐軍發現5名不明身份人員非法進入某軍事管理區進行測繪活動。經查，8月24日至27日，3名外國公民在吉林某大學教授金某等人的帶領下，未經國務院測繪行政主管部門批準，以研究考察長白山火山巖的名義，在中國境內二道白河、長白縣、靖宇縣等地，使用2臺手持GPS衛星定位儀在我國軍事禁區進行非法測繪活動。吉林省測繪局依法對其進行了處罰。

　　暗藏禍患:

　　地理信息事關國防安全

　　隨著國民經濟建設和信息化進程的加快，各方面對地理信息資源的需求不斷增長，地理信息數據采集活動在新形勢下呈現出范圍廣、覆蓋全、比例尺大等特點，與國防安全的關系更加密切，測繪活動涉及國家安全隱患的問題日趨突出。

　　成都軍區某測繪大隊大隊長、高級工程師薛冰告訴記者，實地測繪活動可以彌補目前軍事衛星等偵測手段存在的精確定位難題。高精度的地理空間信息數據如果運用到制導武器系統中，就能遠程精確打擊重要目標。因此，關鍵設施的坐標、地形、地貌、地質、海洋等地理空間信息的精確數據都屬于國家機密，各國無不嚴加保護。

　　《中華人民共和國測繪法》對在中國境內開展測繪活動和地理空間信息數據的市場準入有明確規定。但是，從國家測繪局公布的數字看，2006年該局執法檢查1709次，發現測繪違法案件759件，幾乎每兩次檢查中就有一次發現違法，其中外國組織和個人來華違法測繪的事情一再發生。

　　一些境外組織或人員利用在中國大陸成立合資公司或開展學術合作活動等方式，借水資源調查、登山探險、文物考古等為名，偷偷對我國交通要道、重點國防項目和軍事設施等目標進行非法測繪，手法十分隱蔽。薛冰認為，隨著中國國力的增強和國際安全形勢的變化，針對我國經濟命脈、國防安全等重要地理空間信息的非法測繪活動將會更加頻繁。“這絕非危言聳聽，不能不引起我們的高度警覺和重視。”

　　迎接挑戰:

　　完善法規還須加強監管

　　非法測繪案件背后的嚴峻現實是：相關法律法規制度的缺失和監管缺位。我國目前的法律法規對信息時代地圖管理和測繪行為的規范尚不完善，加之宣傳不力，導致非法測繪行為屢禁不止。這一現狀已經引起有關部門高度重視。

　　2007年3月1日，為了確保國家地理信息安全，國土資源部發布施行《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》，明確規定：外國人來華進行測繪活動，需由國務院測繪行政主管部門和軍隊測繪主管部門共同審批，并不得涉及我國家秘密和危害國家安全。

　　今年9月27日，國家測繪局辦公室專門發出《關于加強涉軍測繪管理工作的緊急通知》，要求測繪單位在項目施測前，必須提前踏勘熟悉測區情況，凡可能涉及軍事禁區、軍事管理區的，要主動與當地駐軍聯系，未經軍區級以上軍事機關批準，測繪人員一律不得進入軍事禁區；測繪人員進入軍事管理區的，必須經過軍事管理區管理單位的許可。對發現涉軍測繪活動的，要配合軍方和國家安全部門查清事件原因，確認測繪活動是否涉密，妥善進行處理。

　　今年上半年開始，國家測繪局、外交部、公安部等8部門開展對互聯網地圖和地理信息服務違法違規行為的專項治理。重點查處利用涉及國家秘密的測繪成果開發生產的地圖，以及未經國務院測繪行政主管部門進行保密技術處理和審核批準在互聯網上登載的行為，包括依法查處和關閉涉嫌泄露國家秘密、危害國家安全的地圖網站。

　　“這些都是令人欣喜的積極的信號。”薛冰說，“但在瞬息萬變的信息化時代，各種新問題層出不窮，當前已經出臺或正在修訂的相關法律法規能否真正織起‘天網’，阻斷窺視軍事重地的目光，對軍地立法和執法部門都是一個嚴峻考驗。”(李小東　付勇勝　歐燦）