本報廣州10月9日電 (記者李剛)醞釀已久的廣州市城市管理綜合執法局9月26日正式掛牌成立，3000多名城管隊員穿戴一新，迎接這一重要時刻——從此，他們將告別身份爭議，正式進入公務員序列。

　　在很多人眼中，從“城管隊”到“城管局”，只是一字之差。這一字之變，能否理順城市管理之中的諸多矛盾，破解根深蒂固的“城管困局”？

　　“政出多門”變成“一頭管理”

　　創衛辦、愛衛辦、城管辦、環衛局，集中行使207項城市管理執法權

　　據廣州市常務副市長蘇澤群介紹，本次廣州市將城市綜合執法支隊與廣州市城市管理辦公室合并，更名為廣州市城市管理綜合執法局，行使城市管理綜合協調和執法雙重職能，納入政府序列，定編3196人，全部為行政執法專項編制。

　　為什么要改制？新任廣州城管局局長李廷貴說，廣州的城市管理工作，最大的問題是多部門職能交叉，多頭管理、多頭執法的最終結果是“大家都管反而管不好”。

　　李廷貴打了個比方，泥頭車的問題，涉及到建委、交委、環衛、交警、城管等六個部門，城管只能在超載泥頭車泄漏污泥污染路面時才能作出處罰，可是又沒有被賦予攔車權，泥頭車問題因此成為頑疾。

　　要走出這個困局，首先就必須變多頭管理為一頭管理、變多頭執法為一頭執法。

　　李廷貴說，目前按“大城管部門”概念成立的城管局，把創衛辦、愛衛辦、城管辦以及環衛局下屬的與城管相關的部門納到一起，集中行使12個部門207項城市管理方面的執法權，遠多于過去城管支隊承擔的百余項執法任務。

　　既罰也管，力圖重塑城管形象

　　廣州城管每年平均遭遇暴力抗法700多起，野蠻執法的新聞也不絕于耳

　　據統計，2005年至2007年3年間，廣州市城管部門共取締亂擺亂賣114.9萬多宗，取締無證照生產經營點共12萬多戶，清除亂張貼小廣告4507萬張，清拆違章建筑近400萬平方米。

　　無怪乎蘇澤群說，對于廣州來說，沒有城管的日子是不可想象的。

　　然而城管在市民心中的印象分并不高。“素質低，打人，欺負小販。”有市民這樣評價城管。近幾年，廣州城管每年平均遭遇暴力抗法700多起，城管野蠻執法的新聞同樣不絕于耳。

　　“長期以來，我們的工作就是驅逐‘走鬼’，處罰小販，連向主管部門提建議的機會都沒有。最后是工作難做好，老百姓也不滿意。”有基層城管干部這樣對記者說。

　　而現在的城管局，行使城市管理綜合協調和執法的雙重職能，管罰合一，能否改變“打人”形象，為城市管理探出一條新路，社會各界都拭目以待。

　　用“服務”理念突圍城管困局

　　城管職能期待從清理到管理、整治到幫扶的轉變

　　據介紹，城管局成立后，將開展一次大型接訪和宣傳咨詢活動，同時開展“市民看城管”社會調查，了解市民對城管工作的認識程度；從10月開始，還將每月第二個星期三定為“城管開放日”，群眾可跟隨城管隊員上街體驗綜合巡檢。

　　李廷貴這樣解釋自己今后的“城管理念”：城管最關鍵的職能是管理好這個城市，而管理的核心就是服務。所以，新成立的城管局將突出強調為廣州的老百姓服務。

　　但是，城管的工作職能沒有變，還要拆違建、趕小販，如何將管理變成服務？對此有關負責人表示，一方面，城管部門要轉變觀念，明確城管職能的根本定性是服務，逐步從懲治到規誡，從驅趕到說服，從清除到引導。另一方面，積極協調相關職能部門做好相關社會保障工作，逐步從清理到管理，從處理到幫扶，從整治到保障。