"近年來，人民法院判處罰金刑的刑事案件不斷上升，但被告人主動履行罰金刑的比例較低，致使案件標的實際執結率相當低。"云南省昭通市中級人民法院在審理中遭遇了罰金刑"執行難"。

　　究竟是什么原因導致罰金刑"空判"現象呢？據介紹，我國刑法規定必須并處罰金的有158種罪，無論被告人有無可供執行的財產，法院也必須依法判處其罰金。

　　昭通中院的法官分析認為，罰金刑執結率低與偵查機關、檢察機關在偵查、審查起訴階段不注重調查收集其財產狀況，導致審判人員對其財產狀況缺乏了解，在裁量罰金刑時盲目性突出密不可分。

　　"目前，我國尚未建立被告人合法財產現行扣押制度，犯罪人及其家屬轉移財產現象普遍存在，造成判決后無財產可供執行的假象，這也是一大原因。"該法官表示，罰金刑執行的啟動程序、執行程序、執行措施不明確、無制度保證，對罪犯刑滿釋放后如何交納罰金缺乏有效的管理和監控更是造成罰金刑執行率低的緣由。

　　與此同時，由于刑法對減刑的規定不完善，只規定減主刑，而未規定罰金刑的減刑，實踐中，減免罰金刑的決定部門、減免程序操作存在困難。

　　罰金刑"空判"現象引起了昭通中院的關注，該法院建議，應建立嚴格的財產先行扣押制度，對行為人可能被判處罰金刑，如有扣押必要，可先行扣押行為人財產。建立財產調查和附卷移送制度。偵查機關應從偵查階段就開始詳細調查其財產狀況，并開列清單移送相關部門。

　　"建立財產保管義務人制度。"昭通中院的一位法官告訴記者，即在司法機關指定或行為人委托保管義務人后，由司法機關明確財產保管的具體范圍和期限，告知保管期間的義務及法律責任，并由財產保管義務人簽字，待罰金交納完畢后解除其保管義務。

　　該法院提出，罰金刑的數額應相對確定，具有最高和最低限制。具體做法是：以犯罪情節為主，參照各地區制定的裁量標準計算應判罰金刑的基本數額，法官可依法根據其經濟狀況確定應判處罰金刑的數額，有條件地實踐罰金刑與自由刑的交換和補償。建立罰金刑執行與主刑執行相聯制度和罰金刑執行易科制度，在其確無繳納能力但有勞動能力時，應考慮易科公益勞動；對既無財產可供執行，且喪失勞動能力者，應適用執行終結。

　　"變判決前執行為預交履行判決保證金，也不失一種可行辦法。"該法官表示，由被告人交納一定數額的履行判決保證金到法院，并將交納罰金作為量刑的情節，判決生效后，由執行局根據判決扣劃履行判決保證金。(記者 袁定波)