法律難執行立法需反省

　　主持人：

　　您剛才的談話中您反復談到了土地和農民之間的關系要保持穩定，這個穩定非常重要，但是我們知道，農民具有對自己經營承包的土地有承包經營權，所以我們想知道，它這個權利由什么來保證，他怎么去保護自己的權利。

　　黨國英：

　　說起來，的確我們是有很多保障的政策法規，比如說我們的紅頭文件，就是中央文件，已經發布了兩輪，一號文件，先是五年，改革支出，最近五年我們又發了一號文件，都涉及到對農民土地權益的保護，我們還有法律，比如說土地管理法，土地承包法，還有已經要實施的物權法，這樣一些法律應該說對農民的土地承包權的保護都有意義的。

　　主持人：

　　為什么有這么多的法律紅頭文件去保護農民的土地承包所有權，但是卻保衛不住。

　　黨國英：

　　不可靠。

　　主持人：

　　為什么？

　　黨國英：

　　是有這個問題，我們都在思考這個問題，那么我自己理解，如果我們法律有一套規定，那么這個法律如果規定以后不能實施，恐怕要反省一下我們的法律，立法是不是有問題，比如說我們現在法律規定農民的土地承包期在30年，30年是不能變化的，但是我們調查在很多地方它是變化的，我們經常講，三年一小調，五年一大調，特別是我們調查還發現什么呢？農民可能都支持變化，農民也不贊成，你不要變化，比如我家里人多了，我希望地多一點，他希望調整，所以這個問題的確我們有反思，就是我們這個法律是不是某些方面有問題。

　　主持人：

　　所以人們就關心，就在本周末即將召開的十七屆三中全會會不會也在這方面去著重下力，因為我們國家反復提及，我們國家實行的是全世界最嚴格的土地管理制度，而且我們中央和國務院三令五申要保護農民的土地權益，會不會未來的這新一輪土地改革要強化保護農民的這個權益？

　　黨國英：

　　我們希望是這樣，恐怕兩個方面要有所進展，一個是要穩定，而且是長期穩定，讓農民感覺到我的土地承包權是受到國家嚴格的法律保護，違背國家法律，想剝奪農民承包權，他會受到法律的制裁，給農民保護自己的土地財產權有一個信心。

　　再一個，我們要講流轉，流轉要規矩，比如說耕地不能隨便轉成建設用地，流轉的時候，農民的有關權益得到怎么樣的保護，比如有些人講，農民的土地要入股，入股之后，如果企業破產怎么辦，諸如此類的問題，可能都會出現，所以流轉我們需要規范。