混亂的認證與評選

　　盡管包括王秦平在內的國家質檢總局多位官員表示，所謂免檢，是免予地方和各行業(yè)的重復抽查，而不是免予國家檢查。但沒有企業(yè)因此看輕“名牌”與“免檢”這兩項國家認證。

　　2002年3月，王秦平曾對媒體透露，2000年度8類184家企業(yè)的產品獲得免檢后，95%以上企業(yè)的銷售額、利稅、市場占有率有不同程度的提高；據(jù)不完全統(tǒng)計，上述184家獲得國家免檢的企業(yè)利潤增長共達到5.5億元左右。

　　“品牌評價秩序較為混亂，規(guī)則不夠規(guī)范，程序不夠透明，在重評價輕培育的同時， 眾多部門和機構熱衷于品牌評價和排序。”國家發(fā)改委宏觀經濟研究院科研部一位不愿具名的專家評論道。

　　2004年，這位專家曾參與一項關于品牌戰(zhàn)略推進工作的調研。他在其調研報告指出，“目前，我國很多地方總是把更多的精力和資源不恰當?shù)赝斗诺矫�牌的評價和排序上，企業(yè)為評選上某個機構或部門推出的‘名牌產品’‘著名產品’‘最有影響力的產品’而全力展開公關。”這位專家曾私下表示，品牌戰(zhàn)略在推進過程中，已經實際上成為政府設租、企業(yè)尋租的行為。

　　中國質協(xié)主管的《監(jiān)督與選擇》雜志，曾在2004年第11期發(fā)表文章《中國名牌值多少錢？》。該文披露，對獲得中國名牌、免檢產品、馳名商標的企業(yè)，各級地方政府都會予以獎勵。

　　2003年5月14日，深圳市政府對10個獲得“中國名牌”的企業(yè)各發(fā)放了100萬元獎金。2004年9月21日，廣東省召開全省實施名牌帶動戰(zhàn)略工作暨名牌產品表彰電視電話會議，獲得中國名牌產品、中國馳名商標的企業(yè)可獲百萬元重獎。再加上各市區(qū)的“追賞”，獲得一個“中國名牌”，企業(yè)就能拿到二三百萬元的獎勵。此外，福州、天津、南京、煙臺等城市都有類似獎勵。

　　“但是，這些錢其實根本沒有用于改進企業(yè)產品的技術設計，而被企業(yè)預先用到北京進行公關了。”上述發(fā)改委專家透露。

　　活躍在國家質檢總局和眾多想申請“名牌”“免檢”的企業(yè)之間的，是各種各樣代理申報的公司。在網上搜索這些代理公司的業(yè)務范圍介紹，“名牌”“免檢”，以及各類認證，是其最常見的業(yè)務。

　　經營該業(yè)務的北京必浩德知識產權代理有限公司負責人冉偉稱，其職能是幫助企業(yè)整理資料、傳遞信息，“列清企業(yè)的知名度、質量、同行業(yè)排名、利潤、銷售額等。”

　　“也有企業(yè)問，有沒有不夠條件，多交點錢就能上的業(yè)務？其他公司不清楚，反正我這沒有。”冉偉對《中國新聞周刊》記者說。

　　法律之惑

　　“國家對一些產品實行免檢，就是國家在為這些產品的生產企業(yè)提供經濟擔保，這在經濟學上來講是沒有道理的。”夏業(yè)良指出，消費者優(yōu)先選擇免檢產品，并不是出于對生產免檢產品企業(yè)的一種信任，而是相信國家。免檢制度的實施，意味著政府以自己的信譽為企業(yè)的產品質量作擔保，政府承擔了企業(yè)本應承擔的質量風險。國家的這種變相擔保行為，也必然導致國家賠償?shù)漠a生。

　　北京致尚律師事務所律師張顯峰進一步指出，《免檢辦法》的出臺缺乏法律依據(jù)，與行政許可法相違背。張顯峰說，質檢總局以產品質量法和國務院決定作為《免檢辦法》的法律依據(jù)，這并不成立。

　　產品質量法雖然規(guī)定，“對產品質量管理先進和產品質量達到國際先進水平，成績顯著的單位和個人，給予獎勵”，但并未提及質監(jiān)部門可以對產品免于檢查。相反倒是明確規(guī)定，“對產品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業(yè)產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查。”

　　他認為，后者只屬于國務院的一般性文件，而根據(jù)行政許可法，只有人大通過的法律，國務院以“條例”或同級別的規(guī)格頒布的行政法規(guī)，以及地方性法規(guī)，才算是法律依據(jù)。而且，事實上，質檢總局自己制定的《免檢辦法》就有對免檢產品出現(xiàn)質量事故的規(guī)定，這意味著質檢總局也意識到免檢產品可能會出現(xiàn)質量事故，也正能說明了世上沒有“免檢產品”。

　　與此相關，對于能享受免檢待遇的“中國名牌”評選，有學者也予以質疑。根據(jù)《中國名牌產品管理辦法》，“中國名牌”的評選，由秘書處設在國家質檢總局質量管理司的“中國名牌戰(zhàn)略推進委員會”組織協(xié)調。對此，中央黨校研究室副主任周天勇表示，政府部門是規(guī)則的制定者和裁判，政府應該歸位，和有盈利嫌疑的組織分離。正是因為協(xié)會還保持著行政性，打著部門的旗號到外面去評選，企業(yè)才愿意“上鉤”。

　　8月12日，國務院辦公廳發(fā)出通知，印發(fā)經國務院批準的《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》。該規(guī)定對國家質檢總局的職能做了部分調整，規(guī)定其不再直接辦理與企業(yè)和產品有關的名牌評選活動；進一步減少直接審批事項，下放審批權限。