9年前，河北省清河縣農(nóng)民張新亮的妻子意外死亡，張新亮被邢臺市檢察院以涉嫌殺人罪批捕，從被判處死刑改為無期徒刑直至最終洗雪冤屈。對其間2236天的錯誤羈押，河北省高院作出賠償決定，認(rèn)定邢臺市檢察院、邢臺市中院共同賠償張新亮18.7萬元。然而，時過3年，張新亮卻始終無法拿到這筆賠償金。

　　依據(jù)《國家賠償法》，國家對行政和司法機構(gòu)行使公權(quán)力的侵權(quán)行為造成的損害后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這一責(zé)任主要通過支付賠償金的形式予以實現(xiàn)。然而，從張新亮的遭遇看，一些地方執(zhí)行國家賠償制度過程中，還存在著“申請國家賠償難、領(lǐng)取賠償金難、賠償數(shù)額過低”等問題。

　　在現(xiàn)代法治社會，國家應(yīng)當(dāng)就其行政及司法機構(gòu)的不法職權(quán)行為，向公民和組織承擔(dān)責(zé)任。惟此，國家的公信力、道義基礎(chǔ)、責(zé)任感以及“公權(quán)力必須合法行使”的法治規(guī)則，才有最后一道保障。因此，與公民及社會組織的生產(chǎn)生活要“算好經(jīng)濟賬”一樣，國庫不僅要為國家開展公共管理活動預(yù)支開銷，還要在財政中專門列支侵權(quán)準(zhǔn)備金，隨時為國家機構(gòu)的違法責(zé)任事后埋單，這就是國家賠償金。

　　申請國家賠償難、領(lǐng)取賠償金難，很大程度源于“誰侵權(quán)、誰賠償”的國家賠償體制。由于一旦承認(rèn)國家賠償，就等于承認(rèn)行政或司法行為出錯，而且需要從自管經(jīng)費中部分支付，因此一些行政機構(gòu)、司法機關(guān)為了“規(guī)避”職責(zé)和經(jīng)濟上的“風(fēng)險”，對國家賠償采取消極應(yīng)付態(tài)度。

　　要改變這種現(xiàn)象，就需要在打破“誰侵權(quán)、誰賠償”的條塊分割狀況基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的國家賠償基金，并提高相應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，使權(quán)利受損的相對人，有理由不區(qū)分具體的侵權(quán)機構(gòu)，從國家獲得相應(yīng)的賠償。為此，可考慮以縣(區(qū)、市)為單位，預(yù)算國家賠償經(jīng)費，建立賠償基金專戶，由民政部門按當(dāng)?shù)鼐用裆�活水平的適當(dāng)比例予以支付。權(quán)利人可持生效的國家賠償確認(rèn)書或判決書、決定書及身份證件，向民政部門請求支付，從賠償資金專戶支取，避免張新亮遇到的層層梗阻之困，使賠償金支付機構(gòu)與具體的執(zhí)法機構(gòu)相脫鉤，支付方式采取“持賠償確認(rèn)書見票即付”。

　　11年前制定《國家賠償法》時，刑法和刑事訴訟法尚未修改，“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”尚未明確入憲。時至今日，修改《國家賠償法》呼聲高漲，并連年納入全國人大常委會立法計劃。人們期待新的《國家賠償法》能盡快出臺，從剝離損害賠償責(zé)任與具體執(zhí)法部門之間的直接對應(yīng)關(guān)系、建立獨立運作的國家賠償基金、提高賠償金計算標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，一攬子統(tǒng)籌解決現(xiàn)行國家賠償制度的矛盾和問題。

　　□江渚上(北京 律師)