2008年9月3日，據悉由中宣部、最高檢等七部門聯合制定的《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》近日出臺。《意見》稱，公安機關應當設立家庭暴力案件投訴點，將家庭暴力報警納入“110”出警工作范圍，并按照《“110”接處警規則》的有關規定對家庭暴力求助投訴及時進行處理。 中新社發 任衛紅 攝

　　七部委聯合定義：家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為

　　近日，由中宣部、公安部、全國婦聯聯合下發的《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》(以下簡稱《意見》)，將家庭暴力納入“110”出警工作范圍，引起社會的廣泛關注。專家表示，《意見》為公安機關和有關部門對家庭暴力進行干預提供了重要依據。

　　什么是家庭暴力？因為瑣事吵架，男方一沖動打了老婆一巴掌，算不算家庭暴力？《意見》出臺后，記者采訪了一些市民，其中許多人表示：“不知道到底什么叫家庭暴力”，“警察不太好管吧，當時打得難分難解，回頭人家和好了，不得怪警察多事呀？”

　　據了解，1995年北京世界婦女大會之后，“家庭暴力”一詞開始出現在中國人生活里。此次《意見》給出官方定義：家庭暴力，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。

　　“一般老百姓可能認為身體受到傷害，生命受到威脅，就是家庭暴力。”長期致力于家庭暴力研究的中華女子學院副教授齊小玉說，嚴格講，家庭暴力分為四種形式：第一是身體上的傷害；第二是精神上的暴力，“這種在日常生活中發生得更多一點，比如對愛人的辱罵、冷漠，第三者問題”；第三種是經濟上的控制，“比如一方沒有工作，可能在經濟上受到另一方的控制，甚至包括人身自由”；第四是性暴力，強迫配偶發生性行為，“有人說，都結婚成夫妻了，我想怎樣就怎樣。實際上，這是一種對人權的侵犯。”

　　8月27日，蘭州市中級人民法院對皋蘭縣發生在2007年9月的一起妻子故意殺害丈夫案進行一審宣判，殺害丈夫的萬香獲有期徒刑3年緩刑5年的輕判。據了解，皋蘭縣黑石川鄉的萬香，十幾年來在丈夫魏某的毆打中度過。魏某對患有糖尿病的女兒和殘疾的兒子也經常辱罵毆打，甚至將其他女人帶回家當著妻子與孩子的面同居。無法忍受的萬香在一天凌晨趁魏某熟睡之際，持錘擊打其頭部，致魏某死亡。

　　齊小玉認為，對于這個案子的判罰，法院就是考慮了被告人遭受家庭暴力的因素。被害人對家人的長期家庭暴力沒有得到制止，導致最終的悲劇。

　　《意見》稱，公安機關應設立家庭暴力案件投訴點，將家庭暴力報警納入“110”出警工作范圍，并按照《“110”接處警規則》的有關規定對家庭暴力求助投訴及時進行處理。對違反治安管理規定的，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；對構成犯罪的追究其刑事責任。

　　據了解，由于家庭暴力被普遍認為是“家務事”，涉及個人隱私，并且目前我國憲法、婚姻法等法律對于禁止家庭暴力的規定較為原則化，警方處理家庭暴力事件常陷入尷尬。齊小玉在給民警培訓時有警察反映，有一次，一名派出所民警接到報案，去處理丈夫打妻子的事情，去了后民警要把丈夫帶走，結果妻子說：“我只是嚇唬嚇唬他，誰讓你帶走他？”

　　“不同地區不同人群中，都有家庭暴力存在。一些學歷很高、經濟條件很好的人，他們的家庭暴力往往更隱蔽。”家庭暴力的廣泛性和隱蔽性，也給警方執法帶來困難。

　　“《意見》的出臺，讓公安、司法、社區在對家庭暴力進行干預時有了重要依據”，齊小玉說，《意見》對致力于推動防治家庭暴力的群體是個鼓舞。

　　據統計，目前我國已有25個省區市制定了防治家庭暴力的地方性法規文件，分別對“家庭暴力”進行了界定，明確了公安、司法、民政、衛生、法院、檢察院等部門的反家庭暴力職責。《意見》的制定主要依據憲法、婚姻法、婦女權益保障法的法律精神和重要規定，參考了各省區市預防和制止家庭暴力的經驗。

　　日前，全國婦聯有關負責人說，全國婦聯將在部分地區建立預防和制止家庭暴力工作試點，并計劃在今年進行廣泛調查和深入研究，就反家庭暴力立法的必要性、可行性、主要內容、重點難點問題等進行研討，為出臺專門的反家庭暴力法打下良好基礎。

　　本報北京9月7日電 本報記者 王國強