安徽省碭山縣在我的印象中,曾經以上訪多而聞名。在稅費改革以前,那里的農民有過開著浩浩蕩蕩的拖拉機車隊向省城進軍的歷史,名噪一時,還曾被某本風靡全國的關于中國農村的調查小說記錄在冊。后來,在全面廢除農業稅之后,這里舊貌換新顏,農民卸下了“三提五統”和一系列搭車收費的重擔,上訪逐漸少了,農民開始把主要精力從上訪轉向了生產。這自然是一個莫大的進步。

　　最近又有新的進步。碭山縣成立了一個“兩風辦”,名曰“干部作風、部門行風建設領導小組辦公室”,硬是在當地鬧騰出一場整風運動來,還刮起了實實在在的吏治風暴。這個“兩風辦”看起來頗有包青天似的古風,在一次創建活動中,不包庇、不縱容,給全縣83個縣直機關檢查打分,結果讓近七成單位榮獲“不及格”稱號。在以往發生的或大或小的整風運動中,“不及格”是正常的,但大面積“不及格”就不正常了；“不及格”通報批評是正常的,但直截了當地把眾多的一把手給免了職卻也有些不正常了。這樣的“不正常”竟博得了老百姓的滿堂喝彩,說到底是因為整風玩真的了。

　　但整風能不能整出一個新天地,卻是需要存疑的。以本次碭山整風為例,“兩風辦”的11名工作人員只不過放棄了“聽匯報”的老調子,重拾起“從實際中來,到實際中去”的工作方法而已,一堅持實際查看,便查到了那么多的問題。可是,這個辦公室不過才11個人,如此大張旗鼓地調查,被查單位做做手腳、虛張一下聲勢,依俗例來看也是常事。那些被判不及格的單位,多半是犯了經驗主義的錯誤,沒把“兩風辦”當成一回事,也就沒做手腳、虛張下聲勢,否則,也不至于陰溝里翻船,被碭山縣委、縣政府的公開“陽謀”給“雷”到了。

　　如此分析,只是想提醒一下,在制度外面搞整風,雖然措施可以狠一些,藥可以下得猛一些,但治得其表,卻難治其根。碭山縣的領導想必也十分清楚,所以“兩風辦”只是一個臨時性組織,用了一回,下回再用卻不一定有現今這個療效了。于某些官場而言,不動真格有不動真格的玩法,動真格有動真格的玩法,見招拆招,在人治的大樹下琢磨透其中的潛規則,自然可以逢兇化吉,風生水起,經得住組織的各種“考驗”。以“兩風辦”實際查看為例,下次各單位一把手必會高度重視,全面部署,掃清各種“盲點”,讓“兩風辦”只看得見成績,就是看不見問題。那些被免職的一把手肯定心里覺得十分委屈:要是知道有摘烏紗帽的危險,誰還敢怠慢、誰不趕緊張羅去?

　　再對比下碭山稅改前后上訪量的變化,說明起根本性作用的還是制度的變遷。在全面免除農業稅之前,關于為農民減負增收的紅頭文件不知道下了多少,但征收農業稅等各種稅賦的制度還在,糾葛于稅費方面的上訪糾紛還是此起彼伏,可一朝令改,稅費糾紛陡然下降,完成了那么多臨時性政策和批示所不能完成的任務。比較而言,碭山整風固然也有其價值,但如果這樣一些問責嘗試可以化為制度,形成長期且持續的有效監督,整風才可擺脫人治的束縛,把價值擴大化、穩固化,果真開創出一片新天地來。(迅之）