盡管舉國(guó)上下鼎力相助，但嚴(yán)重的災(zāi)情，還是讓災(zāi)區(qū)重建資金缺口高達(dá)4000至6000億元。

　　如何堵上這個(gè)缺口？發(fā)行賑災(zāi)彩票應(yīng)該是很好的方式之一。但也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，“彩票公益金被不當(dāng)使用”、“發(fā)行費(fèi)用居高不下”、“使用不透明”這些舊弊端，可能會(huì)抵消賑災(zāi)彩票所發(fā)揮的公益作用。

　　□賑災(zāi)彩票發(fā)行使用評(píng)估機(jī)制應(yīng)有一套標(biāo)準(zhǔn)程序

　　□防止國(guó)家明令禁止的網(wǎng)上發(fā)行等方式重新啟用

　　“重建資金缺口達(dá)數(shù)千億元之巨，該從哪里來？”在近日由北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所主辦的“中國(guó)公益彩票論壇”上，四川省副省長(zhǎng)黃小祥算起了賬。

　　“通過發(fā)行賑災(zāi)彩票來解決巨額資金缺口”———與會(huì)的眾專家為他支了一招。

　　災(zāi)區(qū)資金缺口高達(dá)數(shù)千億元

　　據(jù)黃小祥介紹，新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)，波及范圍最大、最廣，救災(zāi)難度最大的汶川大地震，造成的直接損失和間接損失都非常大。九寨溝是著名的世界遺產(chǎn)，過去每年的5到9月是旅游旺季，每天營(yíng)業(yè)額至少2萬元，但最近去九寨溝的游客每天不足200人。

　　作為一省之長(zhǎng)，黃小祥心里有一本賬，災(zāi)害重建有十大任務(wù)要完成：包括城鎮(zhèn)供水、供氣、道路設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，要通過專項(xiàng)建設(shè)使其得到基本恢復(fù)；要恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房，災(zāi)情嚴(yán)重的地方爭(zhēng)取明年9月底城鄉(xiāng)居民有永久性住房；恢復(fù)重建教育設(shè)施；恢復(fù)重建醫(yī)療、文化、體育、廣播電視、新聞出版、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、體育場(chǎng)；恢復(fù)通訊，要完成村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)；還有各種文化遺產(chǎn)的保護(hù)和地震遺址博物館的建立等等。通過評(píng)估，完成這么多任務(wù)，需要資金高達(dá)10230億元。

　　黃小祥對(duì)現(xiàn)有資金來源如數(shù)家珍：來自中央的財(cái)政資金，每年有700億元用于重建，分配到四川的是500億元左右，3年大約有1500億元左右；來自對(duì)口支援省市的援建資金，按要求，依援助省市上年地方財(cái)政預(yù)算的1%，3年可得700億元；按照國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件，爭(zhēng)取銀行信貸支持，這部分大約可得到4000至6000億元資金。而從四川各地財(cái)政自籌資金來看，這部分資金很難說。“這么算下來，還有4000至6000億元資金缺口需要解決。”黃小祥說。

　　和眾多專家的想法一樣，黃小祥希望國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)行災(zāi)后重建彩票，以彌補(bǔ)資金缺口。

　　賑災(zāi)彩票發(fā)行使用要有機(jī)制

　　據(jù)記者了解，發(fā)生特大自然災(zāi)害后發(fā)行賑災(zāi)彩票，不僅在國(guó)際上許多國(guó)家施行過，在我國(guó)也并非頭一次。1998年我國(guó)南方發(fā)生巨大洪水災(zāi)害后，我國(guó)就發(fā)行了賑災(zāi)彩票。

　　來自民政部的消息也表明，民政部積極倡導(dǎo)發(fā)行賑災(zāi)彩票。

　　北京大學(xué)國(guó)情研究中心主任、中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所所長(zhǎng)沈明明認(rèn)為，彩票公益金作為來源于民間的一種資金，應(yīng)當(dāng)在使用的方向、方法以及使用的評(píng)估方面建立一套機(jī)制，專門用于自然災(zāi)害。“有了這套機(jī)制，我們可以非常順當(dāng)?shù)負(fù)艹鲑Y金來應(yīng)對(duì)像四川地震這樣的大災(zāi)難，而不是用臨時(shí)的措施來進(jìn)行分配。”他希望，能將這一機(jī)制建成一種標(biāo)準(zhǔn)工作程序，一旦災(zāi)難來臨，這個(gè)機(jī)制就可以馬上啟動(dòng)。

　　在沈明明看來，彩票公益金從某種意義上說，就是國(guó)家稅收之外所籌集的用于公益事業(yè)的資金，不能完全等同于財(cái)政資金，而應(yīng)該是在財(cái)政資金范圍之外作補(bǔ)充的，用來補(bǔ)充政府財(cái)政投入不足的社會(huì)公益部分。

　　“但遺憾的是，如何使用彩票公益金，在現(xiàn)實(shí)中仍存在一些模糊的認(rèn)識(shí)。”沈明明說。

　　彩票公益金使用應(yīng)該透明

　　“其實(shí)，最重要的有兩點(diǎn)。”上海師范大學(xué)金融學(xué)院彩票研究中心的李剛博士說，“一是彩票發(fā)行的低效，在我國(guó)，彩票發(fā)行費(fèi)用要占到銷量中的15%，遠(yuǎn)高于國(guó)外低于10%的水平；二是彩票公益金使用不透明，老百姓并不清楚公益金的使用是否有效，是不是經(jīng)過了權(quán)威部門的審計(jì)。”

　　對(duì)此，沈明明深有同感。他說，我國(guó)的彩票已經(jīng)有了20年歷史，籌集的公益金數(shù)額巨大，用不同的方式為公益事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。那么，這些項(xiàng)目的效果怎樣？是否進(jìn)行了評(píng)估？應(yīng)該對(duì)彩民進(jìn)行公示。

　　“彩票正當(dāng)性的基礎(chǔ)在于公益金的使用是合理的。因此，我再次呼吁應(yīng)該對(duì)彩票公益金的使用建立一套標(biāo)準(zhǔn)的程序，并對(duì)公益金支持的項(xiàng)目進(jìn)行公正和透明的評(píng)估。”沈明明說。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，在災(zāi)后恢復(fù)重建中，資金的籌集和使用管理成為焦點(diǎn)。發(fā)行賑災(zāi)彩票、籌集公益資金將是為災(zāi)區(qū)提供持續(xù)支援的一種極好的方式。但在資金的使用管理上，也需要科學(xué)決策、有效監(jiān)管。

　　“由專門的機(jī)構(gòu)對(duì)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)以后公益金的有效、透明使用具有示范作用。”有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這不僅是對(duì)彩民的一種交待，也有利于防止令彩票業(yè)頭痛的腐敗行為發(fā)生。

　　最好采用即開型方式發(fā)行

　　有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，賑災(zāi)彩票采用何種方式發(fā)行尚未完全敲定。

　　據(jù)記者了解，目前我國(guó)彩票發(fā)行的方式大致有6種，即傳統(tǒng)型、即開型、樂透型、數(shù)字型、競(jìng)猜型和視頻型。據(jù)李剛分析，一些數(shù)字型和視頻型彩票賭性相對(duì)較大，這種彩票的銷量比重目前占到了我國(guó)彩票總銷量的近50%，而在彩票業(yè)成熟的歐美各國(guó)僅為10%。

　　“這就是彩票業(yè)的一個(gè)悖論。”河南財(cái)經(jīng)大學(xué)彩票研究所教授馮百鳴認(rèn)為，“世界上所有國(guó)家發(fā)行彩票的目的，都是為了社會(huì)公益事業(yè)，為了幫助那些低收入者，但彩票所帶來的對(duì)低收入者的誤導(dǎo)和損害，又在很大程度上抵消了彩票業(yè)的益處。”

　　“其實(shí)，我們應(yīng)該倡導(dǎo)彩民用小錢、閑錢購(gòu)買彩票，并采取一定的技術(shù)手段，限制彩民一段時(shí)間花過多的錢，或每次花太多的錢買彩票。”北京大學(xué)公益彩票研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王薛紅一貫主張，“對(duì)于賭徒式的彩民國(guó)家要進(jìn)行救助，如同國(guó)家對(duì)待吸毒的人要進(jìn)行戒毒一樣。”

　　李剛建議說，“即開型彩票發(fā)行方式最好。這種方式適合大規(guī)模大范圍發(fā)放，印刷精美，可以有明確的主題，同時(shí)有收藏價(jià)值。”

　　還有業(yè)內(nèi)人士不無擔(dān)心地說：“發(fā)行賑災(zāi)彩票是好事，但發(fā)行方式很重要，絕不能借此將已經(jīng)臭名遠(yuǎn)揚(yáng)或者被國(guó)家明令禁止的網(wǎng)上發(fā)行等方式重新啟用。”(記者 周芬棉）