簽1-3年的合同，最高拿14萬甚至更高的年薪；不是公務員，但像公務員一樣面向社會公開招聘，錄用后占政府部門編制……這個月起，揚州在全省率先全面試行“政府雇員制度”，凡是確實需要“政府雇員”的部門、單位，都可提出申請，不過審批時會從嚴控制，預計下半年產生的“政府雇員”不超10名。有關專家表示，人數雖少，卻是真正意義上的“政府雇員”。作為政府機關選人用人的新模式，“政府雇員”有助于改善機關公務員的人才結構，正成為一種趨勢而走向常態化。

　　[政策] “高級雇員”年薪不低于10萬

　　日前出臺的《揚州市政府雇員管理試行辦法》確定，“政府雇員”指的是政府機關根據工作的特殊需要，從社會上雇用的法律、金融、經貿、城建、規劃、信息、外語及高新技術等方面的專門人才。

　　辦法明確了“政府雇員”的雇用程序。首先，需要“政府雇員”的部門單位提出計劃，由市人事局審核后報市政府審定。其次，面向社會公開招聘，其中，高級雇員須經市政府主管領導和有關部門領導面試后確定；人選一定范圍內公示。第三，錄用后跟雇用單位簽訂《政府雇員合同書》。

　　根據職別不同，揚州市把政府雇員分為普通雇員和高級雇員。普通雇員須有本科以上學歷和3年以上專業工作經歷，或有中級職稱。高級雇員須是特殊的高級專才，有碩士、博士學位或高級職稱，本專業領域有較高知名度和較大影響力，業績突出。相應的，“政府雇員”實行年薪制，共6檔，普通雇員是1-3檔，年薪分別為5萬、6.5萬、8萬，高級雇員為4-6檔，年薪分別為10萬、12萬、14萬，并適時調整。對少數特別優秀、對該市能作出巨大或特殊貢獻的人才，經市政府批準可另行確定年薪標準。

　　通常情況下，政府雇員實行任期制。揚州規定，一個任期為1-3年，試用期最長不超2個月。受雇期間不得兼職。因特殊工作任務需要，經市政府同意，可對短期聘用的高級雇員采取兼職方式。

　　辦法同時規定，受雇期間，政府雇員由雇用單位依據合同進行考核。期滿后一旦解除雇用關系，這些雇員要自謀出路。

　　[解讀] 不是公務員但占用政府編制

　　據了解，《揚州市政府雇員管理試行辦法》由揚州市人事局負責解釋。該局流動調配處處長羅瑞勤說，這個辦法是適應政府職能轉換過程中對專業人才的特殊需要、參照公務員法的有關規定制定的。“政府雇員”不具有公務員身份，沒有行政職務，不行使行政權力，但占機關單位的人員編制。

　　羅瑞勤說，調研發現，目前機關工作人員總體偏緊。可在公務員招聘中，有些崗位招不到合適的人才。比如揚州市信息化辦公室，承擔著推進“數字揚州”的重任，信息技能人才緊缺，但公務員招考主要考察理論知識，“不能拿來就用”，連續幾年沒招到合適的；周期也長。可這個地方急著要人，這時就需通過招“政府雇員”的途徑解決。

　　“只有在重大項目、特殊任務等情況下，政府才雇用一些專業的技術或管理人員，不是職位特殊就實行雇員制，也不是哪個單位想招就招的。”羅瑞勤強調，日常工作事務缺人還是通過公務員招考來解決。

　　羅瑞勤表示，理論上，每個單位都可根據需要提出“政府雇員”申請，但審批時從嚴控制，堅持少而精，最終要由市政府確定，“一開始不可能每個部門都有。預計下半年，全市會控制在10人以內。”

　　[對話] 最早“政府雇員”稱做了“有意義的事”

　　“成為公職律師，收入肯定不如社會上的。開始做這個‘政府雇員’，我有些矛盾，至今偶爾也有這樣的感覺。不過再回頭看看，感覺真就像許三多說的，自己是在做一件有意義的事情，說的一些話還有人聽。”昨日，作為全國首個以“政府雇員”身份成為揚州公職律師的許慧明，這樣評價做了五年“政府雇員”的收獲。

　　現年41歲的許慧明是江西贛州人。2002年7月，揚州市被司法部定為率先開展公職律師試點工作城市，經過揚州公職律師辦公室在全國公開招聘，正在云南財貿大學法學院做老師的許慧明2003年6月，以“政府雇員”的身份在揚州開展工作，具體負責政府的法律事務，這在全國尚屬首例。

　　許慧明說，做了五年政府雇員，可以說過得很忐忑，壓力很大。由于許慧明和同事負責政府的法律事務，每當政府做出重大決策之前，會征詢一下他們的法律意見。他們要為此進行法律論證，為決策合法性把關。“我來那會兒簽了5年合同，月薪6000元，直到現在。”許慧明說，現在合同期滿，正和聘用單位洽談，基本確定繼續留下來工作。

　　[爭議] “政府雇員制”是不是一劑“良藥”

　　正方：將來可成為選人用人新模式

　　“目前，上海、吉林、杭州、武漢等地出現不少政府雇員。揚州全面嘗試政府雇員制度，有利于改善政府公務員人才結構，這在我省是一個很好的嘗試。”國家行政學院兼職教授、省委黨校特崗教授、博士生導師孫學玉表示，雇員制度作為一種趨勢而走向常態化，將來可能成為政府機關普遍采用的選人用人的新模式。

　　孫學玉教授長期從事公共行政學研究，在干部人事制度和地方政府改革研究方面成果豐碩。孫學玉表示，政府實行雇員制，可以最大限度地開“源”，彌補政府機關在法律、金融、規劃、信息等專業領域里的結構性人才缺失，更好地提高公共服務效能。

　　此外，推行政府雇員制，有利于打破公務員的“鐵飯碗”，遏制不斷滋生的官僚主義，增強職業意識。在人才結構上，有利于減少“萬金油”干部，增加“速效丸”人才。

　　反方：有可能是“閑著媳婦請保姆”

　　中國人民大學行政法專家毛壽龍教授認為，“政府雇員制”與政府機構精簡有關。政府機構在精簡，其編制沒有辦法突破。所以，現在有的地方借用事業編制，招入政府雇員在干活，“政府雇員制”的實行成為變相增加人員，這就以一種新的、隱性方式造成政府機構臃腫、膨脹，有可能是“閑著媳婦請保姆”。

　　清華大學公共管理學院副教授任建明則表示，公務員只要不出大錯，不違法，就不會被解職。端著“泥飯碗”的政府雇員干得再好，也不會對端“鐵飯碗”的政府公務員形成威脅。這就像把一條兇猛的鯰魚放進了另一只沒裝沙丁魚的水箱，“鯰魚效應”無從談起。此外，“政府雇員制”還有可能演變為領導個人的派性政治。有的新上任領導為了用“自己人”，很可能隨時撤掉雇員，而不是用人惟賢。因此，對政府雇員在聘用、考核、晉升等環節，都應建立科學標準和程序。 (記者 于英杰)

　　-相關信息

　　無錫一“政府雇員”未完成任務沒有續約

　　2004年，無錫通過筆試、面試、電視公開選拔等程序，以50萬和30萬年薪，聘了兩位雇員，分別擔任對日招商首席代表和無錫市首席電視節目主持人。其中，作為對日招商首席代表的顏兵，在2006年合同到期之后，因未完成招商指標，雙方沒有續約。據了解，無錫最初打算招聘13名“政府雇員”，后來縮減為7名，實際只招了2名。顏兵合同到期后，無錫并未招聘新的政府雇員。

　　在此期間，吉林、上海、杭州、深圳、武漢、長沙、珠海等地都推出了類似的制度。此前有媒體報道，江蘇省人事部門也曾在早期表示過，要開展有關實施政府雇員制度的調研，隨后不久予以否認，至今未有下文。

　　揚州市的政府雇員管理試行辦法是全省第一個市級層面的較為完整的“政府雇員”實施辦法。羅瑞勤表示，揚州試行這個辦法也很謹慎，今年算是起步探索，待逐步成熟了，再嘗試擴大規模。

　　-名詞解釋

　　政府雇員制始于西方國家

　　政府雇員是政府用高薪從社會上雇用的專門人才，不具有行政職務，不行使行政權力，不占用行政編制，服務于政府某項工作或某一政府工作部門。政府雇員制始于西方，典型代表是英國、澳大利亞和新西蘭，這些國家有20%的政府崗位是臨時政府雇員。在日本政府中也有11.9%的人是政府雇員。