以集資建房的名義，為領(lǐng)導(dǎo)干部修建兩百平方米的帶院別墅，市場價(jià)達(dá)百萬的房價(jià)，僅收取建筑成本20萬元。享受這種住房待遇的就是河南省信陽市國土資源局11名處級干部。群眾稱他們的住所為“河南最牛處級官員別墅群”。

　　在社會上對此議論紛紛的同時，一些法律界專家認(rèn)為，違規(guī)、超標(biāo)集資建房帶有明顯的福利性色彩，從本質(zhì)上講是一種福利性集體腐敗，造成國有資產(chǎn)流失。

　　走進(jìn)“園桂園”別墅群

　　在河南省信陽市湖東大道上土地大廈的一側(cè)有個名為“園桂園”的家屬院，這就是“別墅群”所在地。

　　7月15日，記者一走進(jìn)這個家屬院，映入眼簾的就是刻在門口一塊巨石上的“園桂園”三個紅色大字。一進(jìn)大門東側(cè)墻上標(biāo)有紅色的“5”、“6”、“7”三棟別墅，共11套，別墅共上下兩層，均帶有一個小院，每套別墅都是統(tǒng)一模式的鐵柵門。

　　在“園桂園”里，還有4棟一般工作人員的住宅樓。家屬院被一條水泥路分為東西兩側(cè)，整個院子里，栽有幾十棵桂花樹，每棵都有碗口粗細(xì)。別墅前，栽有十多棵香樟樹。

　　家屬院里的一個中年人告訴記者，這里是信陽市國土資源局的家屬院。

　　一知情人告訴記者，“園桂園”土地來源為信陽市國土資源局的二級機(jī)構(gòu)信陽市國土儲備中心，是2004年花3000萬元巨資收購的一塊40畝黃金地塊，緊臨信陽市的浉河和湖東大道，被譽(yù)為“信陽市最適合居住的區(qū)域”。當(dāng)時，這宗土地很快被信陽市國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)看上，取消其原定的拍賣出讓計(jì)劃，10畝土地用于建設(shè)名為“土地大廈”的信陽市國土資源局辦公大樓，剩余30畝土地用于建設(shè)這個局處級領(lǐng)導(dǎo)別墅群，共11套，分配給領(lǐng)導(dǎo)時，僅收取建筑成本，每套約20萬元，而當(dāng)前實(shí)際價(jià)值約200萬元。

　　處理決定引來議論紛紛

　　“信陽市是國家級貧困市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位列河南省倒數(shù)。但這樣的城市，地方官員卻住超級豪華的別墅。”社會各界對此議論紛紛，信陽市委、市政府組成專門調(diào)查組展開調(diào)查。

　　而引發(fā)各界更加熱議的是，信陽市由此作出的5條處理決定。

　　7月12日，在專門聽取了調(diào)查組的調(diào)查匯報(bào)后，信陽市委、市政府立即責(zé)成市紀(jì)委、監(jiān)察局對國土資源局作出嚴(yán)肅處理。

　　隨后，信陽市紀(jì)委以國土資源局嚴(yán)重超面積集資建房為定性，作出5條處理意見：1、停止辦理國土資源局11位處級領(lǐng)導(dǎo)干部的住房房產(chǎn)手續(xù)；2、責(zé)令該局黨組就超面積集資建房問題向市委、市政府、市紀(jì)委寫出深刻檢查；3、給予該局黨委書記、局長熊傳明行政警告處分，責(zé)令參與集資建房的其他10位處級領(lǐng)導(dǎo)干部寫出深刻檢查；4、責(zé)令每戶補(bǔ)齊應(yīng)繳房價(jià)款；5、對該局嚴(yán)重超面積集資建房問題通報(bào)全市。

　　處理決定向社會公布后，立即遭到社會潮水般的議論。

　　有的說，“這是一個不痛不癢的決定，調(diào)查結(jié)論何以如此輕飄？難道只要交上檢查就可以幸福全家一輩子？”

　　有的說，“這是個避重就輕的處理！國土資源局把本來用于招拍的土地，借助手中的權(quán)力，搖身一變就成了囊中私物，最后被定性為超面積集資建房。如果這些別墅建的面積符合處級干部住的面積，難道就合理了？”

　　有的說，“處理決定責(zé)令每戶補(bǔ)齊應(yīng)繳的房款，看來這些處級干部原來并沒有足額繳款，他們應(yīng)該補(bǔ)繳多少？難道說補(bǔ)繳齊房款房子就合法化了嗎？”

　　“集資建房”難掩侵占國資

　　“即使信陽市紀(jì)委將此事件定性為嚴(yán)重超面積集資建房，也不能否認(rèn)其造成的社會危害性。”鄭州大學(xué)法學(xué)院一位不愿透露姓名的法學(xué)專家說。自1998年開始，各地黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定，停止實(shí)物分房，推行住房貨幣化改革，由于當(dāng)時許多地方既無足夠的存量房源來清算歷史遺留問題，又無充足財(cái)力解決貨幣化補(bǔ)貼，因此許多地方通過劃撥土地、減免稅費(fèi)等舉措集資建房，以彌補(bǔ)住房消費(fèi)不足。然而，很多地方的集資建房卻“變了味”，有的則打著“集資建房”的旗號來鉆空子。

　　這位法學(xué)專家認(rèn)為，像這樣以解決職工住房困難、改善職工住房條件為名，進(jìn)行集資建房，實(shí)際上是侵占公共資源、侵吞國有資產(chǎn)。

　　“面積越建越大、檔次越來越高，已脫離集資建房用于住房解困的本質(zhì)。”河南九同律師事務(wù)所律師宋宇分析說。

　　河南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝認(rèn)為，近幾年，城市房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，越來越多非市場化運(yùn)作的集資建房對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生了沖擊。集資建房低于市場價(jià)格甚至低于開發(fā)成本，擠占了按市場行為經(jīng)營的企業(yè)的市場空間。在當(dāng)前房價(jià)不斷上漲的情況下，一些普通購房者往往要為一套房子奮斗數(shù)十年。一些特權(quán)部門利用集資建房大肆謀取私利，會讓普通購房者形成巨大心理反差。這種現(xiàn)象帶有極大的不公平性，暴露了政府在住房管理上的漏洞。（記者 鄧紅陽）