在《政府信息公開(kāi)條例》的面前，有一道天然的難題——如何處理公開(kāi)與保密的關(guān)系。在20年前制定《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》(以下簡(jiǎn)稱保密法)的時(shí)候，社會(huì)各界對(duì)于“信息公開(kāi)”還沒(méi)有形成如今日一般的共識(shí)，因此保密法以及與之相關(guān)聯(lián)的檔案法、統(tǒng)計(jì)法等法律在立法宗旨上就缺乏“公開(kāi)”的概念。

　　在條例實(shí)施后，劃出信息公開(kāi)和保密之間的“紅線”，便成為實(shí)際操作中無(wú)法回避的當(dāng)務(wù)之急。

　　保密審查機(jī)制是“紅線”

　　“政務(wù)公開(kāi)和保密工作是一個(gè)矛盾體的兩個(gè)方面�！卑不帐≌�務(wù)公開(kāi)辦副主任虞海寧說(shuō)，把握好信息公開(kāi)與保密工作的分界線，必須有相應(yīng)的機(jī)制在政務(wù)公開(kāi)與保密之間劃出一道清晰的“紅線”，這條“紅線”就是保密審查機(jī)制。

　　政務(wù)信息可分為三類：可公開(kāi)的信息、依申請(qǐng)可公開(kāi)的信息和應(yīng)當(dāng)保密的信息。條例第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照保密法以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查”，“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息�！�

　　安徽省政府辦公廳印發(fā)的《安徽省政府信息發(fā)布保密審查工作暫行辦法》，明確了保密審查的原則、審查機(jī)構(gòu)的職責(zé)、審查程序、責(zé)任追究等。保密審查機(jī)制在公開(kāi)與保密間劃出了界限。

　　虞海寧說(shuō)：“以前，政府工作的原則是以保密為主，公開(kāi)為輔�，F(xiàn)在，政務(wù)信息公開(kāi)的主旨則是‘公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外’。定下來(lái)保密的一定要確保萬(wàn)無(wú)一失，不能出現(xiàn)泄密。而那些在公開(kāi)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)最大限度地保障民眾的知情權(quán)，確保老百姓能方便快捷地獲得政務(wù)信息�！�

　　“之所以在文件中出現(xiàn)暫行辦法的用語(yǔ)，是因?yàn)樵诒Ｃ軐彶榉矫孢�有一些有待完善的地方。一些有關(guān)保密審查的細(xì)節(jié)和需要肯定會(huì)在以后的工作逐漸被發(fā)現(xiàn)，被補(bǔ)充。”安徽省政務(wù)公開(kāi)辦二處處長(zhǎng)唐勛炳說(shuō)，“這個(gè)方面的工作還很多需要摸索的地方�！�

　　把握“公開(kāi)”與“保密”的尺度

　　一面是政務(wù)信息要公開(kāi)，要還公眾知情權(quán)；一面卻面臨保密法的考驗(yàn)。這是目前信息公開(kāi)在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中必須妥善解決的難題。

　　廣西大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)黎鵬建議，一是完善信息公開(kāi)立法。為防止一些機(jī)關(guān)工作人員慣用的種種借口把范圍擴(kuò)大化，應(yīng)將條例規(guī)定的內(nèi)容再作適當(dāng)細(xì)化，使行政機(jī)關(guān)有可操作依據(jù)。

　　二是轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保密是為了維護(hù)國(guó)家的安全和利益，二者都是國(guó)家利益之所在，不可偏廢。從“放”與“�！钡年P(guān)系看，“放”是有條件的，公開(kāi)的信息必須是非涉密的；“保”是無(wú)條件的，信息公開(kāi)必須確保國(guó)家秘密的絕對(duì)安全。

　　三是實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。首先，法律、法規(guī)對(duì)某一信息有明確的公開(kāi)或保密規(guī)定，在這種情況下，除非當(dāng)事人申請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)相應(yīng)法律違憲和確認(rèn)相應(yīng)法規(guī)違法，相應(yīng)信息則必須公開(kāi)或保密；其次，法律法規(guī)對(duì)某一信息沒(méi)有公開(kāi)或保密的規(guī)定，在這種情況下，除非行政機(jī)關(guān)有證據(jù)證明該信息公開(kāi)會(huì)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，否則相應(yīng)信息必須公開(kāi)；其三，法律法規(guī)對(duì)某一信息有保密規(guī)定，但保密的范圍、條件或?qū)ο蟛幻鞔_，相應(yīng)信息是否能在某些范圍內(nèi)、在某種條件下向某些對(duì)象公開(kāi)，則應(yīng)取決于相應(yīng)法律法規(guī)制定機(jī)關(guān)對(duì)法條的解釋和法院以往對(duì)相應(yīng)案件的判例。

　　四是隨著形勢(shì)的發(fā)展和時(shí)間的推移，國(guó)家秘密就要適時(shí)進(jìn)行變更和調(diào)整，該降密的降密，該解密的解密。同時(shí)，強(qiáng)化保密管理，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開(kāi)與保密提供保障，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。□

　　(《瞭望》新聞周刊記者程士華王勉)