要在臨時的“帳篷社會”中迅速建立自治組織，把新的規(guī)劃以法律的形式確定下來，完善開放、透明以及多主體參與的機(jī)制，明確責(zé)任。在重建過程中，要用制度來保護(hù)災(zāi)難煥發(fā)出來的良知與責(zé)任。

　　隨著救援工作的逐漸結(jié)束，災(zāi)區(qū)工作的重心開始向重建轉(zhuǎn)移。建設(shè)新家園，既是對逝者的告慰，更是生者的期待。作為一個艱巨而長期的過程，重建也等待著新的奇跡發(fā)生，而奇跡的創(chuàng)造主體，將是經(jīng)歷了地震考驗的民眾以及當(dāng)?shù)馗骷壵�府�?/p>

　　在重建的過程中，以下四點(diǎn)需要盡早籌劃、科學(xué)部署。

　　首先，在臨時的“帳篷社會”中要迅速建立自治組織。人口的傷亡和遷移，對各級組織產(chǎn)生了巨大沖擊，原來的組織體系或者被破壞，或者失去了正常運(yùn)行能力。目前，正式組織正在恢復(fù)，并且承擔(dān)起災(zāi)區(qū)管理的基本職能，但是諸多災(zāi)民臨時安置區(qū)如何管理，仍是一個很大問題。這些安置區(qū)并不是原來組織的整體遷移，而是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落居民的混居。

　　因此，要在這些臨時的“帳篷社會”中迅速建立起自治組織，通過正式組織以及志愿者組織的支持來進(jìn)行自我管理。這些管理包括本社區(qū)重要信息的收集和上報，救災(zāi)物資的領(lǐng)取和發(fā)放，避難區(qū)環(huán)境的維護(hù)，相互心理幫助等。這些自治組織內(nèi)部要有分工，對專門事情專人負(fù)責(zé)。至于管理者，既可以由原來有管理經(jīng)驗的干部擔(dān)任，也可以由外來的志愿者擔(dān)任。由于臨時安置區(qū)將與正在新建的臨時居住區(qū)結(jié)合，所以，這些自治組織框架將有助于后者的建設(shè)。

　　其次，要認(rèn)真規(guī)劃。重建意味著新生。目前，災(zāi)區(qū)政府正在積極規(guī)劃新城，但有三個問題特別值得重視。一是新的規(guī)劃要速度服從質(zhì)量，不能為了趕時間、交任務(wù)，忽視了規(guī)劃的質(zhì)量。地震后，當(dāng)?shù)氐牡孛舶l(fā)生了較大變化，一些長期開發(fā)的區(qū)域或者消失了，或者無法繼續(xù)利用，必須全面測繪，科學(xué)分析。二是要把新的規(guī)劃以法律的形式確定下來，既重視規(guī)劃的長期性，也要考慮到包括安全標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各種內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行。三是要把規(guī)劃延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。由于地形的原因，震區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊分散。除了要加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，也要幫助地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊科學(xué)規(guī)劃，不留規(guī)劃死角。

　　第三，要完善開放、透明以及多主體參與的機(jī)制。重建是資源動員和利用的過程，完善的機(jī)制能保證資源的有效動員與合理利用。開放、透明以及多主體參與，是這次災(zāi)難救援給我們留下的寶貴經(jīng)驗。在重建過程中，要繼續(xù)堅持這種合作機(jī)制，并有效發(fā)揮企業(yè)和公民社會的作用。比如，可以委托救災(zāi)中表現(xiàn)好、有能力的公民社會組織，管理某些援建資金和資源，既扶持了它們的成長，也可以形成組織間的良性競爭。再比如，在救災(zāi)資金的發(fā)放上可以使用“參與式預(yù)算”，既提高預(yù)算實行的透明度，也能把資金用到最需要的地方。事實上，重建為許多創(chuàng)新性機(jī)制提供了實驗場。

　　最后，要明確責(zé)任。良知是責(zé)任的基礎(chǔ)。災(zāi)難中，人們相互扶助，既讓人感動，更喚起了人們心底里久違的東西。良知和責(zé)任正是其中的精華。在重建過程中，要用制度來保護(hù)災(zāi)難煥發(fā)出來的良知與責(zé)任。當(dāng)?shù)卣�府官員要認(rèn)真履行管理與服務(wù)職責(zé)，相關(guān)的利益主體要承擔(dān)其應(yīng)盡的公共責(zé)任。避免重建成為某些個人、部門謀取自身利益的新領(lǐng)域，更不要讓災(zāi)難中煥發(fā)出來的良知與信任被玷污和侵蝕。“多難興邦”不僅由于災(zāi)難在一瞬間喚醒了良知，更在于良知的蘇醒帶來了制度的涅槃。

　　□楊雪冬(北京 學(xué)者）