廣州 上海 武漢 信息公開先行地區

　　申請數量均未超出政府承受能力

　　自5月1日《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)實施10天以來，從官員到群眾，從學者到決策者，都對以摒棄暗箱行政、塑造陽光政府為目標的《條例》予以極大關注。

　　這部承載了“促進政府公開透明、規范政府行為、預防腐敗”等作用的行政法規的實施，究竟能在多大程度上完成社會對它的期盼？將有可能給我們的社會帶來哪些層次的變革？在這短短的10天里，恐怕難見分曉。

　　此前，在廣州、上海、武漢等一些地區，已經實施了地方性的政府信息公開辦法，他們的經驗，或許能讓公眾對這部法規的前景略見端倪。一份由清華大學法學院提供的調查報告表明，政府信息公開，在改善政府治理和促進公民實現基本權利方面確實起到極大作用。

　　整體促進政府行為規范化

　　調查報告顯示，各地政府信息公開規定的實施在整體上促進了政府行為的規范化，為個人和集體維權提供了重要的渠道。公民可以通過行政復議和行政訴訟挑戰政府不公開行為，并且能夠獲得一定比例的勝訴，這在很大程度上對規范政府行為產生了顯著的功效。信息公開在包括廈門PX項目和上海磁懸浮項目的決策中開始發揮作用，可以認為這是政府信息公開制度，在政府決策領域的影響。但是，到目前為止，尚未發現政府信息公開，在反腐倡廉領域中的明顯事例。

　　未導致公眾大規模申請“運動”

　　調查報告顯示，政府信息公開規定的實施并未導致公眾大規模地申請“運動”，特別是沒有導致針對政府公務行為的申請“運動”，多數申請是為了尋求個人或集體的切身利益所作的申請。事實上，幾個地區的申請數量都在政府可以承受的范圍之內。這顯示出中國的公眾與西方實行政府信息公開法的地區一樣，多數是比較理性及自我的，以公益為目標申請公共信息的情況屬于少數。當然，政府對公開申請作出決定以后，無論決定公開或不予公開，都沒有引發激烈的官民沖突。

　　出現“申請專業戶”

　　調查報告顯示，申請人和異議人比較集中，出現了所謂的“申請專業戶”情況。各地在實行政府信息公開規定了知情權，普遍預期可能會面臨很多信息公開申請。但是實際上的申請總量并不多。上海市徐匯區曾經招募了“公開志愿者”，在一些公開場所安排志愿者為申請人提供服務。但是由于申請人很少，志愿者服務也就隨之取消了。另一方面，出現了一些反復申請信息公開的“專業戶”。雖然信息公開規定沒有對申請人的資格作特別規定，但是“申請專業戶”的出現，也引發了“濫用信息公開申請”的擔心。例如，某地區2004年至2007年，受理的44件復議案件中，30起由一人申請引發。在廣州、武漢等地，也出現了專人申請信息公開的情況。(記者 朱雨晨)

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