政府信息公開準(zhǔn)備工作尚不足

　　政府信息公開條例實施后，有學(xué)者曾樂觀地表示，從此，13億公民有權(quán)要求政府把信息公開作為常態(tài)，不公開則是例外。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方行政機關(guān)到目前為止還沒有為政府信息公開做好充分的準(zhǔn)備。

　　“有的干部接到市民的政府信息公開申請書時，有點不知所措，不知道該由誰來接待這些市民，該如何回復(fù)他們，只能以‘需向領(lǐng)導(dǎo)請示’為由，讓市民回家等候消息。”今天，記者在湖南省某縣政府采訪時，該縣政府辦公室的一位工作人員向記者坦言，因為條例剛剛實施，許多工作還未理順。

　　“信訪部門本來只是處理群眾的來信來訪，但現(xiàn)在有的政府干部因為缺乏經(jīng)驗，認(rèn)為此事也該找信訪部門，所以，一遇到提出政府信息公開的市民，他們總喜歡往信訪部門推。”某縣信訪辦一位工作人員透露，現(xiàn)在他們每天接待的要求政府信息公開的申請不少于3起。

　　據(jù)記者了解，由于宣傳力度不夠，有些地方的群眾并不清楚申請政府信息公開該找哪個部門。“比如，交通、市政、環(huán)保等政府部門信息公開申請書應(yīng)該向相關(guān)政府部門遞交，但老百姓都把申請書交到了政府辦公室，政府辦接到后還得轉(zhuǎn)給相關(guān)部門答復(fù)，這樣行政效率很難提高。”湖南某縣縣政府辦公室負(fù)責(zé)人對記者說。

　　同時，由于時間緊迫，政府部門許多配套工作還沒有做好，比如各類政府信息的收集整理、負(fù)責(zé)此項工作干部的培訓(xùn)、政府信息公布平臺的搭建，這些工作都在準(zhǔn)備中。

　　“我瀏覽過許多政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)里面并沒有設(shè)立政府信息公開方面的專欄。”株洲市市民蔣玉軍對記者說，在大力推行電子政務(wù)的今天，作為政府信息公開重要載體的部分政府公眾網(wǎng)站，普遍存在資料陳舊、對公眾服務(wù)功能不到位等情況。

　　信息能否公開到底誰說了算

　　“受傳統(tǒng)積弊的干擾和‘潛規(guī)則’的影響，這種政府自我意志主導(dǎo)下的信息公開，在很多時候還會遭遇‘腸梗阻’，抑或是公眾的知情權(quán)雖然在形式上受到了尊重，而實際境遇卻依然艱難。”湖南某律師事務(wù)所律師曾慶琳說。

　　曾慶琳分析說，在政府信息公開條例實施過程中，一些政府部門有可能存在一些錯誤做法，比如：信息公布走過場、圖形式，把信息當(dāng)成“美麗的花瓶”，在公開的過程中“猶抱琵琶半遮面”；對占有的信息進(jìn)行斷章取義的“過濾”，搞“縮水公開”，搞“暗箱操作”。

　　“條例實施后，可能會使行政訴訟案件劇增。”曾慶琳認(rèn)為，在申請遭拒的情況下，申請人大多會選擇司法救濟，向法院提起行政訴訟，但許多地方政府部門還沒有可能即將面臨諸多行政訴訟的危機感。

　　“自來水屬于城市公用事業(yè)，作為國有資產(chǎn)，它的轉(zhuǎn)讓和改制，公民應(yīng)該有知道改制過程是否合法的權(quán)利。”黃由儉認(rèn)為，汝城縣人民政府以“政府調(diào)查報告不屬信息公開范圍”為由，拒絕他們的申請，是錯誤的決定。

　　據(jù)記者了解，政府信息公開條例實施后，湖南省大部分縣、市都進(jìn)行了宣傳并下發(fā)了相關(guān)文件，但到底該公布哪些信息，各地沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能憑政府有關(guān)干部的直覺判斷。

　　有專家坦言，在政府信息公開過程中可能出現(xiàn)兩個突出問題：一是行政官員承認(rèn)政務(wù)公開的意義，但對某些信息就是不公開，你能怎么著？二是公民認(rèn)為應(yīng)該公開，但行政官員認(rèn)為此類信息屬于例外，因而“依法”可不公開，要不要公開誰來裁定？

　　湖南大學(xué)法學(xué)院教授唐超華建議，各地應(yīng)成立爭議仲裁機構(gòu)，由本地和外地的社會專業(yè)人士組成，對爭議性信息內(nèi)容進(jìn)行仲裁。

　　“條例中雖有3個條款規(guī)定行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的責(zé)任，但在責(zé)任追究上卻顯得過于粗疏。”唐超華認(rèn)為，條例實施過程中，亟須建立一個有效的責(zé)任追究機制，并細(xì)化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者手記

　　汝城縣出現(xiàn)的全國首例“政府信息不公開”行政訴訟案，表明公眾的法律意識在不斷提高，懂得了運用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時，也讓政府在推行信息公開的過程中，感受到了來自外部的壓力，對進(jìn)一步建設(shè)透明政府有著積極意義。

　　正如一位評論人士所言：條例最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)。這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣，是繼行政訴訟法、行政許可法之后政府改革的“第三次重大革命”。

　　可以預(yù)期，條例實施后，將推動各地政府進(jìn)一步向民主型、開放型、服務(wù)型轉(zhuǎn)型。與此同時，條例對公民知情權(quán)的保障，也必將喚起公民參與公共政治的民主熱情。

　　但是，知情權(quán)的落實仍需多方努力，既需要自上而下的改革勇氣，亦需要自下而上的公民自覺，需要民眾淋漓盡致地展現(xiàn)“公民品格”，如此才能凝成推動政治透明、行政公開的壓力和合力。(記者趙文明)

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