改革發(fā)展的新打算

　　在談到下一步推進海南改革發(fā)展的新打算時，衛(wèi)留成表示，站在新的歷史起點上，作為全國惟一全省性的經濟特區(qū)，海南有責任、也有條件先行先試，成為我國新時期改革開放的綜合試驗區(qū)。

　　以建設洋浦保稅港區(qū)為起點，逐步在海南建成自由貿易區(qū)。總的設想是，首先把洋浦保稅港區(qū)建設好，使之成為環(huán)北部灣地區(qū)、面向東南亞、背靠華南腹地最為開放的航運中心、保稅物流中心和出口加工基地。同時，最大限度地放大保稅港區(qū)對洋浦開發(fā)區(qū)、對全省發(fā)展的輻射帶動作用。在此基礎上，爭取在中央的支持下，逐步實施更加開放的投資、貿易、旅游、購物等政策。

　　堅持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立省的原則，更加注重環(huán)境保護與生態(tài)建設，把海南建成生態(tài)文明示范省。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南參與區(qū)域競爭的最大本錢。今年開始進一步提高新上項目環(huán)保準入門檻，爭取在全國率先建立生態(tài)補償機制，率先普及沼氣，率先消滅白色污染。

　　以更加開放的措施，逐步把海南建設成為國際旅游島。爭取在國家的支持下，借鑒韓國濟洲島、泰國普吉島等的國際旅游先進經驗，以建設國際旅游島為平臺，實現(xiàn)海南服務業(yè)的全面開放。一是實行更加開放、更加便利的出入境政策，有選擇地進一步擴大免簽證、落地簽證范圍；二是實行更加開放的航權政策，增加國際航線，降低中遠程國際航班進出海南的成本；三是擴大旅游商品免稅范圍，對境外游客實行購物免稅，對境內游客實行限量限次免稅；四是放寬與旅游相關的醫(yī)療、養(yǎng)生、金融服務、物流交通等產業(yè)的審批，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；五是對與旅游直接相關的產業(yè)，如體育休閑和高爾夫產業(yè)，在確保基本農田的前提下鼓勵發(fā)展；六是引進一些有信譽、有實力，具有先進管理水平的海外旅游企業(yè)和外資旅行社，推動旅游要素的國際化改造。

　　從解決民生問題入手，推進基本公共服務均等化。下一步，海南將把主要民生問題列出單子，制定中長期規(guī)劃，每年把財政增收的主要部分用于改善民生，使基本公共服務向基層延伸、向農村延伸，爭取用10到15年的時間，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。發(fā)揮海南是一個獨立的地理單元的優(yōu)勢，把海南作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，堅持城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，重要資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置，產業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，特別是要在中央的支持下，加快農村公共服務體系建設，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系和相對統(tǒng)一的公共服務標準。

　　轉變經濟發(fā)展方式，構建具有海南特色的經濟結構，不斷鞏固改革開放和改善民生的物質基礎。下一步，海南將在繼續(xù)抓好熱帶特色的現(xiàn)代農業(yè)，抓好油氣化工、港航、石油儲備、林漿紙一體化、汽車、制藥等一批支柱產業(yè)，抓好熱帶海島旅游業(yè)的基礎上，把著重點轉向推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力發(fā)展高新技術產業(yè)，培育壯大微電子、信息、軟件、服務外包、生物制藥等產業(yè)；著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大與旅游業(yè)密切相關的會展、體育休閑、醫(yī)療保健、演藝娛樂、文化創(chuàng)意以及金融服務等產業(yè)，著力發(fā)展海洋經濟，把海南建成南海資源開發(fā)的重要基地。

　　近期，海南將下功夫抓好石油與天然氣加工、160萬噸造紙、100萬噸乙烯、三亞創(chuàng)意產業(yè)園、中國電子海南生態(tài)軟件園等一批科技含量高、污染控制嚴、帶動作用強的大項目建設，協(xié)助做好航天發(fā)射場建設。同時，在國家的支持下，加快完善海南基礎設施條件，特別是爭取國家早日批準建設瓊州海峽跨海通道工程。

　　扎實推進重點改革，構建更具活力的體制機制，為海南發(fā)展提供強大動力。

　　海南在近期將突出抓好以下幾大改革：

　　一是進一步完善省直管市縣體制為重點的行政管理體制。海南是全國惟一實行省直管縣的省，將進一步理順省與市縣的關系，科學劃分職權，強化省級政府的政策指導、宏觀調控職能，落實和擴大市縣政府經濟社會發(fā)展的權力和責任，逐步形成省與市縣權責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

　　二是繼續(xù)推進農墾改革。海南農墾擁有全省1/4的土地、1/8的人口，農墾的改革發(fā)展穩(wěn)定，關系全省發(fā)展大局。為了激活這塊重要資源，海南提出請國家批準把農墾交由海南統(tǒng)一管理，從根本上解決管人管事管資產相脫節(jié)、改革發(fā)展穩(wěn)定責任主體不統(tǒng)一的問題。國務院支持這項改革，已經原則同意將海南農墾交由海南統(tǒng)一管理。

　　三是深化國企改革。下一步，要把改革的重點從原來的改制、破產、安置轉到以發(fā)展為目標，提高國有資產的整體運營效益上來，實施資產再重組，下功夫培育一批優(yōu)質企業(yè)和上市公司。

　　四是全面推開林權改革。海南是一個林業(yè)大省，林地占海南陸地面積的比重將穩(wěn)定在60%左右。將在前一個時期試點的基礎上，全面推開集體林權制度改革，積極探索國有林區(qū)改革的路子。

　　五是大力推進文化體制改革。發(fā)展文化產業(yè)，推動文化與旅游產業(yè)相結合，對海南未來發(fā)展意義重大。要支持文化企事業(yè)單位放手改革，加快發(fā)展。(記者王運才卜云彤)

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