今年夏季汛期后，三峽水庫有望蓄水至175米，至此，舉世矚目的三峽工程，在經(jīng)過近14年的建設之后，將基本建成，較原計劃提前一年。

　　同時，由于庫區(qū)歷來地質環(huán)境脆弱，一直為地質災害高發(fā)地區(qū)， 175米蓄水也意味著三峽工程將迎來地質災害監(jiān)測與治理的巨大考驗。

　　重慶市近日組織專業(yè)機構對涉及175米蓄水的庫區(qū)地質安全進行全面調查。三峽庫區(qū)總面積5.67萬平方公里，橫跨重慶湖北兩地20個縣市區(qū)。其中重慶轄區(qū)內有16個區(qū)縣，占水庫總面積80%。

　　重慶市國土資源局副總工、市三峽庫區(qū)地質災害防治工作領導辦公室李進財處長對本報表示，當前庫區(qū)地質安全面臨的考驗仍然嚴峻，建立相關科學的合理的長效防治體系勢在必行。

　　階段性成效

　　175米蓄水初步計劃于今年9月10日開始。按照三峽工程135米、156米蓄水前的慣例，國家將在175米蓄水前檢查地質災害防治工作的完成情況，并由地方政府作出地質安全承諾，再決定能否按期蓄水。

　　為此，重慶方面正積極推進工程治理、搬遷避讓、監(jiān)測預警項目。同時，市國土資源局組織了專業(yè)機構對涉及175米蓄水的庫區(qū)地質安全再次作了全面調查。

　　這次調查統(tǒng)計，2006年156米蓄水以來，重慶市庫區(qū)周邊發(fā)生了30處較大地質災害，其中有10處是沒有納入防治規(guī)劃以及新生地質災害隱患點。

　　“按照固有規(guī)律，三峽水庫蓄水后1至3年內將集中產(chǎn)生大量塌岸和水庫新生型滑坡。一些老滑坡也將受水位升降等因素的影響而復活。”李進財說，因此，隨著175米蓄水，地質災害防治任務將更為繁重。

　　由于三峽庫區(qū)多處地段為峽谷型山區(qū)，地表巖石脆弱。據(jù)農(nóng)工黨重慶市委2004年度所做的《三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設對策研究》課題顯示，在三峽庫區(qū)的長江河谷兩岸，50-5000萬平方米的崩塌、滑坡共計有214個，滑坡、崩塌總體積為13.5億平方米。

　　在三峽工程建設過程中，國家從三峽電站發(fā)電收益中投入了120多億元資金，對庫區(qū)地質災害進行了治理，涉及重慶三峽庫區(qū)的地質災害隱患點共有3671處，其中673處實施工程治理，482處實施搬遷避讓，其余2516個隱患點確定為群測群防或專業(yè)監(jiān)測項目。

　　規(guī)劃治理，取得了階段性成效，避免了重大地質災難的上演。

　　云陽老縣城建于古滑坡帶上，歷年容易發(fā)生重大的地質災害。發(fā)生于1982年的一次大滑坡，曾一度阻斷了長江，而2001年，其境內五峰山項，突然發(fā)生顧層崩滑。云陽縣地防辦一位官員對記者表示，從2002年以來，國家投入了庫區(qū)沿線工程治理，現(xiàn)在主要險情已基本排除。

　　“很多變數(shù)”

　　但這一切是否足以應對175米蓄水，仍有待觀察。“還有很多變數(shù)。”上述云陽官員稱。

　　國家確定的二期搬遷避讓規(guī)劃項目177個，規(guī)劃人數(shù)15254人。查明實際需實施的搬遷避讓項目為157個，人數(shù)25306人，比原規(guī)劃增加10052人。

　　市地防辦解釋，增加的原因是三峽水庫135米蓄水后，部分崩滑體變形范圍擴大、規(guī)劃范圍內新出現(xiàn)的地質災害、人口自然增長。

　　李進財認為，變數(shù)體現(xiàn)在三個方面，一是因水庫蓄水而使山體長期遭受浸泡，原來相對穩(wěn)定、平衡的地質結構，力學性質改變，一些滑坡、崩塌可能重新發(fā)生。他透露說，武隆縣仙女山斷裂帶的活動發(fā)生了一些變化，說明蓄水使庫區(qū)周圍的傾斜場有微弱變化。

　　二是原來沒有滑坡，沒有灘巖的地方，因長期浸泡，支撐力減少，也可能出現(xiàn)變形。“就像一堆土，可以抵抗100噸壓力，但泡軟后，10噸都抵抗不了。”

　　第三個變數(shù)是消落帶。當蓄水至175米以后，水庫兩岸將在145～175米之間形成高程差為30米、以半年為周期的約290平方公里的消落區(qū)。消落帶因水位大漲大落，可能使一些舊滑坡復活，并誘發(fā)新的滑坡、崩塌、塌岸等災害。

　　開縣地防辦主任羅木成介紹，目前正在縣城下游一公里處，建了一個庫中庫，使水位保持在170米左右，減少水位落差，規(guī)劃于今年9月完成。但這個“庫中庫”只涵蓋消落帶很小部分范圍。

　　這些都是三峽工程175米蓄水后要面臨的大考。

　　“長效防治機制”

　　目前，三峽庫區(qū)的地質災害防治，一是工程治理，二是搬遷或監(jiān)測的非工程方式。

　　李進財稱，“在有一定保障措施前提下，通過這兩種方式，我們目前是有能力和技術將地質災害危害控制到最低程度的。”

　　監(jiān)測由專業(yè)機構和群眾機構結合，“庫區(qū)各區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，組織群眾，明確責任人，對滑坡隱患點進行監(jiān)測”。

　　李進財稱，這是由于資金所限，國家沒有經(jīng)濟能力對所有滑坡地區(qū)進行搬遷治理，即只有“留院觀察費，沒有手術費”。

　　資金不足，是當前庫區(qū)地質災害防治存在的主要問題，防治任務重，但國家投入不足。

　　“三峽庫區(qū)在進行論證時，受當時技術條件所限，沒有考慮兩大因素，地質安全和水污染防治。”李進財說。在整個三峽工程400億元移民投資總概算中，中央僅拿出6億元，包干用于三峽地質災害治理。

　　2001年7月，時任國務院總理的朱镕基，發(fā)現(xiàn)135米蓄水后出現(xiàn)一些比較嚴重的地質災害問題，責成國土資源部牽頭，迅速制定了《三峽庫區(qū)地質災害防治總體規(guī)劃》。庫區(qū)的地質災害防治才被納入正式渠道，并有了基本資金保障。

　　目前整個工程治理已進行到第三期。前二期治理資金，都是由中央整體切塊下放到庫區(qū)各縣。但在運作中，庫區(qū)及一些專家們都普遍反映，由于地質災害處于發(fā)展變化之中，很難準確估計整個三峽庫區(qū)所需的總防治投資規(guī)模。

　　因此，在三期治理中，采取了各地上報，由發(fā)改委逐個審批的辦法來核準治理項目。但這當中，仍有很多不確定因素。

　　一些原本被劃入專業(yè)監(jiān)測范圍的滑坡，很可能會變成必須采取搬遷避讓的項目。云陽縣舊縣坪滑坡，就屬于三峽庫區(qū)二期地質災害專業(yè)監(jiān)測點及二期群測群防監(jiān)測點。

　　另外，由于三峽庫區(qū)地質條件的復雜性，部分項目由于當時對地質情況的認識存在差異，2004年三期地質災害防治項目評審時，取消治理或者部分取消了治理工程。其中，少數(shù)工程治理項目在三峽工程蓄水后，受庫水位升降或者降雨影響出現(xiàn)了險情，導致治理資金缺口。較為典型的是云陽189、190段庫岸和巴陽移民新村變形體。

　　目前地質災害防治資金只批準到2009年三峽工程最后竣工。175米蓄水后如何處理還有待政策明確。

　　有觀點認為應由地方政府來彌補這些資金缺口。重慶市國土局一位官員代表了地方政府普遍觀點，“三峽工程是全國的公共產(chǎn)品，庫區(qū)已付出了代價，還要繼續(xù)承擔這樣的負擔，有失公平。”

　　重慶市地防辦透露，1月18日召開的三峽庫區(qū)地質災害防治工作領導小組第十二次會議上，財政部披露，國務院已批準延長收取三峽工程建設基金，新征收重大水利工程基金。

　　重慶市地防辦建議使用相關基金解決庫區(qū)地質災害防治問題，并借此建立長效的庫區(qū)地質災害防治機制。(來源：21世紀經(jīng)濟報道；作者：吳紅纓 宋超）