彩民救助制度沒有現(xiàn)身

　　有個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題無法回避，就是問題彩民不斷增多。很多業(yè)內(nèi)人士希望能從此次草案中看到彩民救助制度的“身影”，但他們的愿望未能實(shí)現(xiàn)。

　　王薛紅認(rèn)為，彩民的概念，就是行業(yè)里的消費(fèi)者、購買者。問題彩民就是指心理上出現(xiàn)問題，呈現(xiàn)病態(tài)的彩民。這類彩民往往呈現(xiàn)出一種精神上“成癮”的癥狀。出現(xiàn)這類問題的彩民往往經(jīng)濟(jì)上會產(chǎn)生困難，生活上會產(chǎn)生很多問題，甚至有可能妻離子散，極少數(shù)人還會走上犯罪道路。“總之，問題彩民因?yàn)橘徺I彩票，其人生軌跡已經(jīng)偏離了正常的途徑。”

　　“我們現(xiàn)在開通了熱線電話，經(jīng)常有問題彩民來打電話求助。”王薛紅告訴記者，博彩業(yè)所有的產(chǎn)品都帶有一定的負(fù)面性。“彩民是這個(gè)行業(yè)的衣食父母，草案總則中盡管提到了‘保護(hù)彩票購買者的合法權(quán)益’，但是其后卻沒有專門的章節(jié)用來構(gòu)筑彩民救助制度。說白了，就是一個(gè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的問題。”王薛紅說。

　　事實(shí)上，我國問題彩民已經(jīng)成為一個(gè)無法忽視的群體。去年4月，河北省邯鄲市的兩名銀行職員，用盜取的5100萬元銀行資金中的4300萬元購買彩票，其中最多的一次就買了1410萬元。“他們的行為是犯罪，但起因則是一種病態(tài)彩民心理在作怪。”參與辦案的一位警方人士分析說。

　　李剛告訴記者，我們總強(qiáng)調(diào)彩票發(fā)行未飽和，實(shí)際上只是強(qiáng)化發(fā)行規(guī)模，而忽視了彩民的心理問題。“有些人總認(rèn)為中獎(jiǎng)是有規(guī)律的，甚至為此列出種種圖表，中獎(jiǎng)哪有規(guī)律可言？但就有人信，說明很多彩民對何為博彩根本不了解，所以才會不惜一切地去購買彩票。”

　　已有的研究結(jié)果表明，在多數(shù)國家，病態(tài)彩民的比例一般占彩民總量的2%至3%，我國目前大約有2億彩民，按此比例計(jì)算，病態(tài)彩民的數(shù)量約有400萬到600萬人。“作為規(guī)范一個(gè)行業(yè)的法規(guī)，不能不關(guān)注這個(gè)群體。”王薛紅說。

　　開獎(jiǎng)程序彩民監(jiān)督缺位

　　專家們對草案第二十條也有說法。這一條規(guī)定：國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門、民政部門、體育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對彩票開獎(jiǎng)活動的監(jiān)督，并可以公開選聘或者委派第三方參與開獎(jiǎng)全過程的監(jiān)督工作。

　　“草案的這一籠統(tǒng)規(guī)定，在實(shí)踐中將難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。”李剛說。

　　去年1月27日，甘肅省嘉峪關(guān)一位彩民中了雙色球億元大獎(jiǎng)后，正是由于開獎(jiǎng)程序缺乏監(jiān)督，不少彩民指責(zé)有“作弊”嫌疑。

　　據(jù)記者了解，質(zhì)疑雙色球有問題早已不是一個(gè)新話題。有網(wǎng)友甚至上傳視頻，指出某期雙色球開獎(jiǎng)直播的畫面，大屏幕顯示的球滾動情況與小屏幕顯示的不同步，“由此可推斷其開獎(jiǎng)過程有問題”。

　　曾經(jīng)轟動一時(shí)的西安寶馬彩票案，當(dāng)中獎(jiǎng)?wù)邉⒘燎叭ヮI(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)，被工作人員指責(zé)其所持彩票為假票。但結(jié)果呢，不僅發(fā)行工作人員楊永明因制作假彩票鋃鐺入獄，甚至曾用人頭擔(dān)保發(fā)行人員沒作假的陜西體彩中心原主任也受到處分。

　　有資料顯示，在一些博彩業(yè)比較成熟的國家，一般都設(shè)有類似監(jiān)理委員會這樣的機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)鼐用窠M成，對彩票發(fā)行的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，以防作弊。“在我國，開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)的整個(gè)過程都由發(fā)行機(jī)構(gòu)一手包辦，‘一條龍’式的服務(wù)難免會令人浮想聯(lián)翩。只有發(fā)行活動陽光透明，才能使彩民信服其公正。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說。

　　李剛建議，應(yīng)該在這條規(guī)定中加上“由彩民對開獎(jiǎng)活動進(jìn)行監(jiān)督，或者改錄播為現(xiàn)場直播的內(nèi)容”。(實(shí)習(xí)生 杜曉 記者 周芬棉）

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