201億投向房地產(chǎn)

　　在高達(dá)300多億的違規(guī)運營背后，更令人咂舌的是2/3以上的社保資金都違規(guī)投入了房地產(chǎn)行業(yè)。

　　審計報告顯示：“截至2006年7月17日，社保資金對44家房地產(chǎn)企業(yè)貸款余額高達(dá)201.25億。”

　　201.25億意味著什么？據(jù)上海市銀監(jiān)局的統(tǒng)計，上海市全年的房地產(chǎn)企業(yè)信貸量不到1000億。可見201億足以改變整個上海房地產(chǎn)信貸市場的大局。

　　這些社保資金違規(guī)入市的結(jié)果就是這樣一個“巧合”：上海市社保資金投入房地產(chǎn)行業(yè)的時間段和上海房地產(chǎn)市場走強的時間段幾乎完全吻合！

　　據(jù)了解，上海社保資金運營分三個階段，其自2002年起進(jìn)入擴大運營階段。而此時正是上海市房地產(chǎn)市場逐漸走強之時，乃至于引起央行等國家機構(gòu)多次發(fā)出預(yù)警信號，要求嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策。

　　大量社保資金入市顯然對上海樓市升溫起到了推波助瀾的作用。“基金的投向和國家有關(guān)宏觀政策導(dǎo)向不合。”審計報告中這樣強調(diào)。

　　審計報告就此問題進(jìn)行了詳細(xì)披露，比如2003年，央行出臺“121”文件，明確提出各商業(yè)銀行要嚴(yán)格控制豪宅別墅等高檔物業(yè)信貸，但是，社保資金同期卻逆向而行，向永德等12個別墅項目貸款25億。

　　而且，這201億中的大部分投向了國家嚴(yán)格限制的不合貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)。

　　根據(jù)“121文件”等調(diào)控措施規(guī)定，銀行發(fā)放開發(fā)貸款時要求必須“四證齊全”、“開發(fā)項目資本金不得低于35%”，“發(fā)放的貸款不得跨區(qū)使用”等。

　　而審計報告透露出，上海社保資金隨意放寬貸款條件發(fā)給不符合條件的企業(yè)，共有159.07億貸款發(fā)放給了36家不合條件的地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)。

　　三重風(fēng)險

　　從1994年委托上海市浦東發(fā)展銀行運營至今，上海社保資金的投資運營一直處于隱秘地帶，基本沒有像專業(yè)金融機構(gòu)那樣相對完善的風(fēng)險控制機制，其風(fēng)險自然不言而喻。

　　審計報告舉了這樣一個例子：在一次資本市場運作中，由于社保局對委托運營資金缺乏監(jiān)控，社保基金損失高達(dá)9262.2萬元。

　　其具體事實是，2001年7月，社保局拿出企業(yè)年金2億元，委托華鑫證券進(jìn)行運作，由上海儀電集團(tuán)擔(dān)保。后來，華鑫證券通過國債回購質(zhì)押的方式將1.3億挪做他用，最后無法償還。

　　為了掩蓋這筆資金損失，儀電集團(tuán)將其擁有的賬面價值5197.17萬資產(chǎn)評估為20052.萬元，通過法院判決，以儀電集團(tuán)下屬企業(yè)作為欠費抵押的方式，將資產(chǎn)抵押給社保局，以此來掩蓋違規(guī)投資造成的資金損失。

　　“該資產(chǎn)按照重新評估價格10790.3萬計算，社保資金損失了9262.2萬元。”審計報告顯示。

　　除了違規(guī)運營帶來的風(fēng)險之外，社保資金本身亦管理混亂。

　　在1998年以前，各地的社保局、社保中心等社保機構(gòu)是由社保基金中提取管理費維持運轉(zhuǎn)，1998年的27號文則明確規(guī)定社保經(jīng)辦機構(gòu)不得從地方社保基金中提管理費，由財政全額撥款維持運作。

　　但是，上海社保局并未遵守這一規(guī)定，而是“通過違規(guī)列支經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費9.7億元等方式，擠占挪用社保資金16.94億”。

　　而多險種合一的管理制度也造成了一定風(fēng)險，“自1999年來，社保局將基本養(yǎng)老保險基金違規(guī)劃轉(zhuǎn)到其他社保基金43.59億”。

　　此外，上海社保局還大量存在以物抵費的情況。此次審計就發(fā)現(xiàn)了以物抵繳欠費37.8億。

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