新聞背景

　　“人民群眾最為期盼的有效監(jiān)督———公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度并沒有寫入公務(wù)員法，我國也一直未建立起公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，公務(wù)人員的腐敗問題并未從根本上得到遏制和預(yù)防。”第十一屆全國人大代表韓德云建議，全國人大將制訂《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》列入2008年立法計劃，正式啟動該法的調(diào)研、起草工作。(3月6日《中國青年報》)

　　此前，國家統(tǒng)計局原局長李成瑞和北大教授鞏獻(xiàn)田曾聯(lián)合向全國人大和全國政協(xié)提交建議，呼吁盡快制定《縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法》。他們的建議隨即得到了50多名退休高官的聯(lián)名支持，并像一聲春雷引起了輿論界的熱烈反響。人們期待此舉能有力推動一再延宕的領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度的立法工作盡早上馬，把反腐斗爭實實在在地引向深入。

　　在我看來，官員財產(chǎn)申報制度之所以在如此長的時間內(nèi)被一再討論，卻又始終未能付諸于立法實踐，其背后所反映的社會現(xiàn)實其實是不容忽視的。一方面，沒有人否認(rèn)這項制度的立意及其所應(yīng)該達(dá)到的反腐效能，甚至為之冠以“終極反腐利器”的美名；另一方面，也沒有人能夠否認(rèn)，阻撓這一制度徹底實施的最大障礙，可能就是來自于它所指向的官員群體，而一旦它所涉及的范圍越廣，其推行的阻力必定越大。

　　因為世界上沒有任何一項制度可以保證是普遍適用和絕對有效的，那么，又有誰能夠保證這個號稱終極的反腐利器只要移植他國立法制度或者按照某種理論假設(shè)閉門設(shè)計就能夠在現(xiàn)實的土壤里發(fā)揮效用。一旦像某些類似例證一樣，雖然也一度號稱為世界最先進(jìn)、最優(yōu)越的法律制度，在情況并不適宜的社會土壤里結(jié)出的卻可能是苦澀的酸果，我們又能夠再仰仗其他什么更為高明的法寶？

　　從此前媒體披露的情況來看，有關(guān)方面提交的建議稿，在某種程度似乎就具備這類移植造法和理論造法的特質(zhì)，頗是令人擔(dān)心可能因此而斷送這個眾望所歸的防腐利器的實踐前景。

　　第一，該稿在界定申報官員的范圍問題上，似乎存在冒進(jìn)主義的傾向。該建議稿企圖一舉將整個“縣處級以上正職和副職的公職人員，國有企業(yè)(包括國有控股企業(yè))中相當(dāng)于上述級別的公職人員”全部拿下，在某種情況下甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也打算一網(wǎng)打盡。只能說，這在精神上或許可嘉，但在戰(zhàn)略上卻并不可行。立法講究科學(xué)，在現(xiàn)代立法技術(shù)中尤其主張進(jìn)行成本和收益分析。要把如此大范圍的官員都納入申報范圍，不知道立法建議者是否計算過執(zhí)法成本有多高。而且，根據(jù)這種分類，基本上大多數(shù)的執(zhí)法者都已經(jīng)被包含在被執(zhí)法的相對人位置上。如此一來，請問如何保證執(zhí)法不至于在過于強(qiáng)大的抵制之下出現(xiàn)偏離，最終不會流于形式而成為新的“花瓶立法”？

　　第二，建議稿強(qiáng)調(diào)了官員家屬的共同申報義務(wù)，除了官員“本人家庭成員的全部財產(chǎn)”之外，連其“已單獨成立家庭的子女及其配偶的全部財產(chǎn)”均需要申報，并且建議要求“申報人和家屬及另立家庭的子女及其配偶參與的所有金融活動和不動產(chǎn)交易，均須實行實名制”。暫且不論這存在的泛政治化傾向，請問加上前面所界定的符合申報條件的官員，立法建議者是否考慮過這將要占到整個中國多少比例的家庭和個人？如果涉及如此眾多的家庭及其個人隱私需要被放棄、被披露，實在不亞于一場社會革命。這樣的法律被寫出來，到底具備多大的可行性頗讓人懷疑。

　　建議稿還有一些其他的問題，我就不再一一列舉了，但總而言之，這其中確實需要謹(jǐn)防出現(xiàn)一種“立法情緒化”的問題。立法活動需要熱情，可單憑一腔熱情也是立不出好法；恰恰有不少本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要效能的立法被過度情緒化的立法沖動給簡化為“中看不中用”的立法擺設(shè)。

　　固然，當(dāng)前全社會對于官員財產(chǎn)申報制度的重要性有著高度的共識和熱切的期待，這很是難能可貴。但專業(yè)的立法者卻更應(yīng)當(dāng)保持理性和冷靜，甚至需要對于大眾的過度立法沖動予以合理的約束，只有在審慎的研究和詳盡的評估之后，才能拿出一個經(jīng)得起實踐檢驗、符合當(dāng)前執(zhí)行水平的好制度。從這個角度來看，盡管官員財產(chǎn)申報制度具備實行的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，但也確實需要謹(jǐn)防重蹈沖動立法的覆轍。(王鋼懿）