掀起6月“審計風暴”

　　常委會聽取報告監督依法行政

　　2004年6月23日，十屆全國人大常委會第十次會議，聽取國務院關于2003年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告；

　　2005年6月28日，十屆全國人大常委會第十六次會議，聽取國務院關于2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告；

　　2006年6月27日，十屆全國人大常委會第二十二次會議，聽取國務院關于2005年度中央預算執行的審計工作報告；

　　2007年6月27日，十屆全國人大常委會第二十八次會議，聽取國務院關于2006年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

　　每年6月，全國人大常委會都要聽取審計工作報告，一批違規大案在審計報告中曝光，嚴查亂管理、亂投資、違規挪用資金的“審計風暴”隨即席卷全國。

　　第一場“審計風暴”是1999年6月刮起的：審計署審計長李金華向全國人大常委會作關于1998年中央預算和其他財政審計情況的報告，對國務院53個部門和直屬單位的審計發現，43個部門擠占挪用財政資金31.2億元人民幣。報告作完后，掌聲經久不息。從此，常委會聽取審計報告成為了年度焦點。

　　成立法規備案審查室

　　違憲違法審查進入操作層面

　　“這是我國啟動違憲審查機制的一個信號，表達出我國最高權力機關對違憲違法的審查進入操作層面。”2004年5月，全國人大常委會成立了法規備案審查室，法學界對于這一舉措給予很高的期待。

　　法規備案審查室隸屬全國人大常委會法制工作委員會，負責法規備案，審查下位法與上位法尤其是憲法的沖突和抵觸。成立專門機構審查地方法規是否違法違憲，這在全國人大常委會歷史上還是首次。

　　根據立法法的規定，對于法規的審查權由各專門委員會行使，由國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市人大常委會提出審查要求，由其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民提出審查建議。

　　法規審查備案室要對這些審查要求和建議進行先期研究，確認是否進入啟動程序，然后交由各專門委員會進行審查。“這項工作原來由秘書局負責，現在交由專門成立的機構負責，這表明對法規的違法違憲審查工作更加明確，力度加大。”專家表示。

　　重視群眾來信來訪

　　關注民生成為監督重中之重

　　2005年，安徽省舒城縣養殖戶陳勝濤向全國人大常委會辦公廳信訪局反映，“由于受國家禽流感防控措施的影響，許多養殖戶的雞賣不出去，前期投入的大量養殖費用不能收回，有的養殖戶甚至傾家蕩產。對發生疫情的地方，政府給予了補貼。未發生疫情的地方，養殖戶的損失卻得不到政府補償……”

　　這封來自基層群眾的信件，引起了全國人大常委會的高度重視。信件反映的問題很快轉到國務院。國務院立即責成農業部對各地貫徹落實《國務院辦公廳關于扶持家禽業發展的若干意見》的有關情況進行調查并及時反饋全國人大常委會。

　　很快，陳勝濤接到了來自全國人大常委會辦公廳的回復：政府將“進一步加大工作力度，千方百計把國辦《意見》中各項扶持政策落到實處，保護家禽生產加工能力，維護家禽業穩定發展”。

　　這只是2005年全國人大常委會回復眾多群眾來信的一例。2005年5月，中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，首次把人大信訪工作寫進中央文件，并提出高要求。

　　根據中央文件精神，全國人大常委會不斷加強信訪工作，完善相關制度，提出了“分別受理、綜合分析、統一交辦、定期反饋、嚴格督查”的原則意見，并與地方人大建立信訪工作聯動機制，力求解決好每一個信訪問題。

　　……

　　人大監督這五年之亮點決非止于上述五個，但這五個亮點分明是五年“人大監督”的縮影和見證，匯入了民主政治洪流，推動中國巨輪激越向前……(記者 郭曉宇）

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