中新網(wǎng)2月18日電 中共中央黨校教授葉篤初在最新一期《求是》雜志撰文指出，十七大黨章增寫了“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開”，這使“黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與”有了明確的制度規(guī)定和保證，有利于推進黨內(nèi)民主建設，尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利。

　　文章指出，十七大黨章在推進黨的制度建設方面，突出的特點是在黨章中首次規(guī)定了四項制度：黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開；黨的各級代表大會代表實行任期制；黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度；中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督，黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督。

　　文章稱，在這四項制度中，有兩項屬于基本制度的范疇。十七大黨章增寫了“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開”，這使“黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與”有了明確的制度規(guī)定和保證，有利于推進黨內(nèi)民主建設，尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利。明確規(guī)定“黨的各級代表大會代表實行任期制”，這是對黨的代表大會制度的豐富和發(fā)展，突出了黨的代表大會制度的基礎(chǔ)性意義，有利于充分發(fā)揮黨的代表大會代表的作用。

　　文章說，另外兩項制度，即“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”；“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作、接受監(jiān)督”，“黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作、接受監(jiān)督”，都是涉及具體職權(quán)劃分，具有實體意義的制度規(guī)定。一方面，加大了黨的上級機關(guān)對下級機關(guān)主要是下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督檢查；另一方面，在同級組織中擴大了委員會全體會議的權(quán)責，重大問題由黨的委員會集體討論，作出決定。這些規(guī)定，有利于加強黨內(nèi)監(jiān)督，促進黨風廉政建設；有利于發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨的各級委員會全體會議的作用。

　　文章指出，中國共產(chǎn)黨歷來認為，制度建設要從實際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，有針對性地建立、完善制度。先有經(jīng)驗，后作定規(guī)，把辦得到、行得通的事情辦好，將經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度。要著力加強制度的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成龍配套。既要重視基本法規(guī)和專項法規(guī)，又要重視具體法規(guī)乃至操作性很強的實施細則、辦法等，使之相互銜接，形成整體合力。要十分重視制度的權(quán)威性和約束力，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對違反法規(guī)的行為必須堅決予以查處，切實貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，真正使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準則。這也是十七大黨章所體現(xiàn)的重要精神。