北京，西城區(qū)月壇北街25號，臨街的白色小樓剛剛粉刷一新。這里是中國拍賣協(xié)會和中國商業(yè)聯(lián)合會的駐地。上世紀90年代前，這里是權(quán)重一時的物資部所在地，在計劃經(jīng)濟時代，物資短缺，物資部管著全國的物資調(diào)運和分配。如今物資調(diào)配主要由市場自身調(diào)控，物資部已經(jīng)在1994年被合并到其他部委。

　　來往于拍賣協(xié)會和商業(yè)聯(lián)合會的，多是相關(guān)行業(yè)的商企人員。拍賣已經(jīng)成為越來越多的政府購買以及民間高檔物品交易的一個重要方式，中拍協(xié)目前的主要工作就是組織加入?yún)f(xié)會的拍賣企業(yè)制定出一套有效的行業(yè)標準。

　　月壇北街25號小樓的變化，正是國家部委改革調(diào)整的一個縮影。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，把政府的部分職權(quán)分離出來交給社會，加快行政體制改革、合并部委已是政治體制改革的一個方向。

　　十七大報告提出“加快行政管理體制改革、建設服務型政府。加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。”根據(jù)報告精神大部門改革已作為發(fā)展民主政治、推動政治體制改革的重要一環(huán)。

　　大部門體制改革：切中時弊

　　改革開放30年來，國務院已經(jīng)進行了五輪政府機構(gòu)改革，分別在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行。這幾次改革都致力于由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府管理模式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟時代強化社會管理和公共服務的模式。精簡部門，放權(quán)于社會機構(gòu)是貫穿于五輪機構(gòu)改革的一個精神。然而，幾輪改革下來，國務院的部門機構(gòu)相較于英、美、法、日等國政府仍然偏多。而且一度陷入精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的怪圈。

　　現(xiàn)在國務院組成部門有28個，特設機構(gòu)1個、直屬機構(gòu)18個、辦事機構(gòu)4個、部委管理的國家局10個、直屬事業(yè)單位14個，另外還有100多個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。可是在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，政府組成部門一般都沒有這么多。比如美國的部級機構(gòu)只有15個、英國18個、加拿大19個、澳大利亞16個、法國18個、德國14個、西班牙15個、日本12個、韓國18個、新加坡15個。

　　中國人民大學法學院李元起教授認為，中國人口雖然多，但政府機構(gòu)的數(shù)量并不與人口成正相關(guān)比例，一般而言，政府機構(gòu)數(shù)量與社會經(jīng)濟發(fā)展程度成正相關(guān)比例。相較于市場經(jīng)濟發(fā)達國家，我國政府機構(gòu)過多已成為黨和政府以及社會各界的共識。

　　李元起從三個方面概括了當前行政體制存在的問題：機構(gòu)重疊，人員冗雜；權(quán)責不清，行政成本高；各部門重自身利益，缺乏全局和長遠眼光。三個方面存在的問題導致了政出多門，無人負責，對部門有利益的事務搶著管，沒利益的事務視而不見。

　　就醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)而言，衛(wèi)生部門可以管，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門可以管，甚至交通運輸部門也可以管。再比如，出了一起交通事故，公安部門可以管，公路交通部門可以管，高速公路管理部門也可以管，甚至為了收取罰款，曾經(jīng)出現(xiàn)過公安部門和高速公路管理部門爭著管的事情。然而當面臨百姓急需解決而又和部門利益無關(guān)或者需要承擔責任的時候，各個管理部門就會紛紛退縮，松花江污染事件暴發(fā)后，工商、環(huán)保、稅務等部門的聲音一度消失，就是一個極端的例子。

　　李元起認為，行政部門歷來較多的一個重要原因就是中國傳統(tǒng)文化中有一種觀念：認為天下事都應由政府管理、主持。這種觀念與蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟思想結(jié)合后，就出現(xiàn)了建國后部委眾多的歷史現(xiàn)實。而前幾次精簡部門，如同行業(yè)協(xié)會一樣的公共服務機構(gòu)尚未建立是行政機構(gòu)精簡后又得以膨脹的現(xiàn)實原因。

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