改革不只是合并機構(gòu)

　　從形式上看，大部委制的實行似乎只是將職能相關(guān)的機構(gòu)和部門合并，“但如果單純認為大部委制就是簡單的把部門合并在一起，這樣的理解有失偏頗。”汪玉凱對本報記者強調(diào)說，它不是個簡單的合并，而是貫穿著一種理念。

　　它是將職能相近、業(yè)務(wù)雷同的部門整合在一起，使他們更好地對社會進行宏觀管理，減少對經(jīng)濟的微觀干預(yù)，它的實質(zhì)是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的原則來構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)，使這三種組織功能相對分化，相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　“目前所見的很多論調(diào)都將它曲解為目前的行政體制改革就是大部委制改革，在我看來，最大限度減少部門間的職能交叉只是實行大部委制改革的一個初衷，實行大部委制也只是我們對決策、執(zhí)行、監(jiān)督進行功能整合和分化中的一個部分，它的實質(zhì)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，政府運行體系和運行機制的重新確立，不能單純理解為部門間的簡單合并，合并只是形式。”

　　有專家分析說，目前，我們的政府部門功能并未分化。拿政府采購來說，政府采購要遵循《政府采購法》，由財政部來行使政府采購的決策權(quán)；而政府采購的執(zhí)行權(quán)卻不由財政部掌控，而是由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局來代管。

　　那么未來改革當中這些錯綜交叉的權(quán)力如何重構(gòu)？政府運行體系和機制如何重新確立？一位接近改革的專家向本報記者大概描摹其輪廓說，未來可能的形成體制會是，一級政府中，政府各個部門的功能要相對分化，有些部門專門行使決策權(quán)，有些部門專門行使執(zhí)行權(quán)，還有些部門專門行使監(jiān)督權(quán)，就如同我們的中紀委和監(jiān)察部專門行使監(jiān)督權(quán)一樣。

　　在大部制內(nèi)部，比如大農(nóng)業(yè)、大交通、大金融等大部門內(nèi)，其內(nèi)部部門功能也要進行分化，有的部門專管決策，有的專門執(zhí)行，有些則專司監(jiān)督。

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