痛斥瞞報(bào)事故者

　　[原聲回放] “現(xiàn)在在中國這塊土地上，任何事故、任何違法違紀(jì)行為沒有藏身之地。事故發(fā)生在地下800米，可能地上看不到。有的礦主存在僥幸心理，好像瞞就瞞住了，逃跑就銷聲匿跡了。有群眾的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督，法網(wǎng)恢恢，瞞不住、逃不掉。”

　　——李毅中在學(xué)習(xí)貫徹《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》座談會上的講話

　　就在煤礦整頓關(guān)閉工作過程中，國家安監(jiān)總局接到舉報(bào)并調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2007年一季度，山西、河南、遼寧等省接連發(fā)生了多起瞞報(bào)重大煤礦事故的事件。

　　針對這些事故瞞報(bào)事件，李毅中主持召開全國安全生產(chǎn)視頻會，毫不客氣地痛斥道，瞞報(bào)事故性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重。一些不法業(yè)主無視法律、無視監(jiān)管、無視生命，膽大妄為、鋌而走險(xiǎn)，試圖隱瞞真相、逃避責(zé)任；個別公務(wù)人員不能履行職責(zé)、失職失察，甚至喪失立場、參與瞞報(bào)。由于瞞報(bào)，延誤了搶救遇難人員的最佳時機(jī)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了更嚴(yán)重?fù)p失。

　　瞞報(bào)事件引起了黨和國家的重視。

　　3月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)肅查處瞞報(bào)事故行為堅(jiān)決遏制重特大事故的通報(bào)》，通報(bào)了5起瞞報(bào)事故。

　　10天后的4月9日，國務(wù)院就出臺了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，條例的重要內(nèi)容之一，就是明確規(guī)定事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

　　4月28日一大早，李毅中在出席學(xué)習(xí)貫徹《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》座談會時顯得格外興奮。“今天早上我在網(wǎng)上看到一個消息，我感到很振奮。3月18日山西晉城苗匠煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸事故，死亡21人，事故瞞報(bào)、礦主逃匿，最后群眾舉報(bào)、媒體舉報(bào)……今天是4月28日，40天就有了結(jié)果。”

　　原來，4月27日，山西省晉城市中級人民法院宣布了對晉城苗匠煤礦“3·18”瓦斯爆炸事故22名責(zé)任人的審判結(jié)果。煤礦投資人、實(shí)際控制人王建軍被判無期徒刑，礦長、主管副礦長被判有期徒刑20年。

　　李毅中的興奮是有原因的，早在2006年5月18日，大同左云透水事故，死亡56人卻只上報(bào)了5人，瞞報(bào)了51人。當(dāng)時大同市的某區(qū)法院審理，開始判得輕，有判兩年、三年、緩刑的，還有監(jiān)外執(zhí)行。后來省市人民法院啟動了糾錯機(jī)制，重新審理，最終副鄉(xiāng)長被判12年，礦主被判16年。

　　早在2005年4月到6月，全國人大執(zhí)法檢查組給國家安監(jiān)總局提的意見就是“理不直、氣不壯、腰不硬，刀不快”，對安全生產(chǎn)事故責(zé)任人的判決，虛刑多，實(shí)刑少。當(dāng)時刑法中就沒有事故瞞報(bào)這個罪名。

　　“現(xiàn)在應(yīng)該說我們手里利劍在握，關(guān)鍵是怎么去執(zhí)行、怎么去落實(shí)，用這把利劍依法治安、重典治亂，建立安全生產(chǎn)的法制秩序。”李毅中說。

　　李毅中所說的“利劍”就是國家兩年多來出臺的一系列針對安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)。

　　在黨中央和國務(wù)院的高度關(guān)注下，安全生產(chǎn)的法制建設(shè)日臻完善，相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺。

　　在行政方面，最有力的有兩個。一是2005年9月《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，其著眼點(diǎn)放在事故之前的預(yù)防，對預(yù)防中失職、不負(fù)責(zé)任的給予行政處罰；第二個就是2007年出臺的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。

　　在紀(jì)檢監(jiān)察方面，監(jiān)察部和國家安監(jiān)總局2006年共同發(fā)布的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》；2007年中紀(jì)委發(fā)布的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》。兩個規(guī)定，直指頭戴“烏紗帽”的官員。

　　而在立法、司法方面，2006年出臺的刑法修正案(六)，對刑法第一百三十四、一百三十五、一百三十九條進(jìn)行了補(bǔ)充修訂。原來重大生產(chǎn)安全事故罪最多判7年，現(xiàn)在有一條，如果情節(jié)惡劣，最少判5年，也就意味著有期徒刑可以到15年。在第一百三十九條增加了瞞報(bào)罪。此外，最高人民法院和最高人民檢察院2007年公布的《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，明確了在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

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