城鄉(xiāng)規(guī)劃法2008年1月1日起施行——依法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)　力避大拆大建

　　由城市規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　立法首次把鄉(xiāng)村納入規(guī)劃

　　現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度原是“一法一條例”的“二元結(jié)構(gòu)”，即1989年12月七屆全國人大常委會第十一次會議通過的《城市規(guī)劃法》和1993年國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法中所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。明確把村莊納入規(guī)劃，在國家層面的立法上，是第一次。這就意味著，原來城鄉(xiāng)二元的法律體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃步入一體化的新時代。城鄉(xiāng)一體化是一項龐大的系統(tǒng)工程，包括空間、人口、經(jīng)濟、市場、制度等多個層面的一體化，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施必將加速中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，意味著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向前邁進了一大步。

　　建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長孫安軍表示，原來的《城市規(guī)劃法》只有市沒有鄉(xiāng)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則把城鄉(xiāng)綜合一體進行考慮，將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系，必將譜寫城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。

　　糾正千城一面、貪大求洋

　　保持傳統(tǒng)量身定做

　　一段時期以來，一些地方在建設(shè)中大拆大建，一味貪大求洋，結(jié)果許多城市都成了一個模樣，“千城一面”。而自然資源、文化遺產(chǎn)卻面臨嚴重破壞，許多歷史遺跡在城市改造中毀于一旦。城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求各個城市在規(guī)劃時要根據(jù)自身傳統(tǒng)“量身定做”，突出特色。

　　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。法律還將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

　　關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，法律也作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，依法保護和合理利用風景名勝資源。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃破除無序浪費

　　合理建設(shè)保護耕地

　　當前，個別地方新農(nóng)村建設(shè)中興起了大拆大建風，一批批新房拔地而起，但缺乏規(guī)劃沒有條理，而且還在一定程度上導(dǎo)致了浪費土地占用耕地的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃法為鄉(xiāng)村規(guī)劃指明了方向。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，鄉(xiāng)、村的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。特別是強化了對耕地的保護，嚴格鄉(xiāng)村建設(shè)管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)亂占耕地。

　　加大違章建筑處罰力度

　　罰款停工強制拆除

　　據(jù)報道，在一些地方大拆大建中，違章建筑屢禁不止，有的城市違法建筑總量已達建筑面積的1/3。而對違章建筑的處理，一直是規(guī)劃管理中的老大難。

　　為了有效地遏制違章建筑的建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

　　另外，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時，當?shù)厝嗣裾�府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

　　法律禁止“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來”

　　擅變規(guī)劃將受處分

　　在目前城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中，“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來”的問題在一定范圍內(nèi)存在，“一任領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃”現(xiàn)象屢見不鮮，也助長了大拆大建。怎么解決？城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確要求制止擅改規(guī)劃的做法。

　　為維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。未按法定程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他責任人員依法給予處分。對地方政府擅自變更規(guī)劃的行為，在法律中也作出了相應(yīng)的處罰性規(guī)定，包括上級政府責令其改正，對違規(guī)行為予以通報批評，對有關(guān)政府責任人給予處分等。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)向社會公告，且公告時間不得少于30天。該法還特別強調(diào)，村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　另外，為了加強監(jiān)督，縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查，地方各級人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。(毛磊　劉曉鵬 )