近日，在全國發(fā)展和改革工作會議傳出消息，武漢城市圈、長(長沙)株(株洲)潭(湘潭)城市群經(jīng)國務院批準，成為綜合配套改革試驗區(qū)。

　　據(jù)了解，繼成渝成為綜改區(qū)后，全國各地相繼有17個省、市提出申報各類試點的要求。武漢城市圈的申報工作始于2003年，其間，總體目標經(jīng)過6次修改完善，最終于今年7月形成目前的方案，并在申報城市中脫穎而出。

　　本月7日，從全國發(fā)展和改革工作會議上傳出消息，武漢城市圈近日經(jīng)國務院批準，成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(下稱“兩型社會”)建設綜合配套改革試驗區(qū)”。同時獲批的還有“長株潭”城市群。

　　5年間，武漢6次變換核心主題申報，5次鎩羽而還。最后這一次，武漢的官員們以武漢城市圈的名義申報，契合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的構(gòu)架思路，獲得了“新特區(qū)”稱號。

　　這6次申報，可以說是武漢市及湖北省的決策者們，尋找和嘗試區(qū)域發(fā)展不斷探索的過程。

　　　　5年前“沖刺”新特區(qū)

　　從2003年開始，武漢市連續(xù)3年以民營經(jīng)濟改革和科技創(chuàng)新為核心申報綜改區(qū)，但這兩項，武漢不具優(yōu)勢

　　伍新木，武漢大學區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任。他一直是武漢角逐“新特區(qū)”的積極支持者，也是自2003年武漢申報民營經(jīng)濟改革試點以來的政府高參。

　　2003年，國家圍繞發(fā)展非公有制經(jīng)濟出臺了一系列方針政策。這一年，武漢著手準備民營經(jīng)濟改革試點工作。作為武漢市政府決策咨詢委員會委員，伍新木參與了《武漢市民營經(jīng)濟發(fā)展》這一課題研究。

　　據(jù)他介紹，雖然武漢當時在湖北市內(nèi)，民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但在全國來看還存在很多問題。第一產(chǎn)業(yè)沒有形成集約化經(jīng)營，第二產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟規(guī)模小，科技含量低，科技型、外向型企業(yè)偏少。

　　“按照新區(qū)、試驗區(qū)‘先試點后推廣’的操作方式，如果自身不具備明顯優(yōu)勢，也沒有鮮明特點，就很難吸引上層的注意力。”伍新木認為，在這種情況下，盡管連續(xù)兩年申報民營經(jīng)濟改革試點，結(jié)果只有失望。

　　民營經(jīng)濟改革試點申報失敗之后，武漢開始轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新。

　　武漢，高校眾多，科教人才豐富。武漢有大專院校59所，各類研發(fā)機構(gòu)400多個，其中中央部署科研院所26家，國家實驗室和國家重點實驗室14家。“科教實力位于全國第三。”

　　伍新木說，進入2005年后，武漢市數(shù)次召開討論會，認為以科技創(chuàng)新為改革試點具備很大優(yōu)勢，“科技創(chuàng)新改革試點”就成了第二套申報方案的核心。

　　但令人遺憾的是，排名第三的科教實力，并沒有給武漢的相關產(chǎn)業(yè)帶來靠前的排名。同樣是科技創(chuàng)新，武漢光谷比不上上海的張江高科，更不及北京的中關村。

　　據(jù)介紹，國家發(fā)改委再一次回復武漢“申新”，雖然武漢是高校大省，但科技創(chuàng)新與深圳、北京等地相比還有明顯差距，“希望武漢拿出一套更有優(yōu)勢的方案”。

　　接連4次失敗

　　從2006年開始，武漢市先后以行政管理體制改革和新區(qū)發(fā)展為主題申報，又以失敗告終

　　前兩次的失敗，并沒有挫傷武漢繼續(xù)“申新”的勇氣。

　　從2006年上半年開始，武漢把“申新”的目標轉(zhuǎn)向行政管理體制改革試點。

　　據(jù)伍新木介紹，武漢市先后12次召開座談會，聽取專家學者、政府部門負責人和有關企業(yè)代表的意見；組織專家分別到重慶、成都、南京等7城市考察。

　　但是“因盤子大，動作小，氛圍差等諸多原因，武漢推行行政管理體制改革，很難有大作為。”

　　國家發(fā)改委的回復認為，在全國行政體制改革尚未形成氣候的情況下，武漢經(jīng)濟發(fā)展并沒有走在前列，進行體制改革成功的可能性太小，暫不適合進行管理體制改革。就這樣，這一“申新”工作就此了結(jié)。

　　與行政改革試點的命運一樣，武漢以“武漢新區(qū)”為主題“申新”也是曇花一現(xiàn)。

　　2004年2月，武漢新區(qū)以“兩江一路”(即長江、漢水、武漢市外環(huán)線)圍合的扇形區(qū)域為規(guī)劃范圍，面積368平方公里。按照規(guī)劃，新區(qū)呈組團分布，各具特色。水系四湖相連，道路五縱五橫。計劃用4年時間“大拆大建”，基本形成完整框架。

　　然而，一直關注武漢發(fā)展的華中科技大學經(jīng)濟學院長、博士徐長生說，類似“武漢新區(qū)”的提法，全國大同小異，并無新意。

　　和高層有過密切接觸的伍新木后來得知，國家發(fā)改委一主要領導評價以此為主題的申報材料，武漢“申新”主題概念模糊，頻頻更換核心思想，可謂用心良苦，但還需從國家高度、全局考慮。這位官員還特別強調(diào)，“武漢申報不可太著急，肯定要批的。”

　　武漢著急了

　　獲知鄰省以長株潭申報特區(qū)，武漢市委書記連夜給湖北省主要負責人打電話匯報

　　在第三輪國家綜合配套改革試點申請中，一直不見聲色的武漢這次高調(diào)起來。另外，連續(xù)經(jīng)歷過四次“申新”失利，尤其鄰市“成渝綜改區(qū)”獲批和“中部辦”成立之后，武漢開始變得更加著急。

　　今年3月7日，在十屆全國人大五次會議湖北代表團全團審議中，全國人大代表、武漢市市長李憲生發(fā)言，請中央批準武漢為國家綜合配套改革試驗區(qū)。與李憲生呼應的，還有王生鐵、劉善璧等38名湖北籍全國政協(xié)委員。

　　6月9日，“成渝綜改區(qū)”獲批。次日，湖北省人大召開大會，武漢市委書記苗圩、市長李憲生先后表達了武漢繼續(xù)申請“國家綜合改革試驗區(qū)”的決心。

　　伍新木向記者透露了一個未經(jīng)證實的細節(jié)。今年六月底的一天晚上，武漢市委書記苗圩突然聽說湖南省以“兩型社會”為主題向國家發(fā)改委申報長株潭城市群為第四個綜改區(qū)，報告只有三頁紙。

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