中新社北京十月十六日電 題：牛鳳瑞析中共的“重中之重”

　　　　　　　　　　　　　中新社記者 阮煜琳

　　“中國的‘三農(nóng)’問題是事關(guān)全局的重大問題，也是中國全面建設(shè)小康社會的難點、重點問題。十七大報告專門強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并把其作為中共工作的重中之重。體現(xiàn)了中央以人為本、執(zhí)政為民的理念。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞接受記者采訪時如是說。

　　十七大報告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。并提出，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

　　“以前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指的是機(jī)械化，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)化、強(qiáng)調(diào)的是提高農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和效益。”這位專家認(rèn)為，農(nóng)民占了中國人口的大多數(shù)，總體上還不富裕。走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率的根本是農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。而農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營取決于農(nóng)民數(shù)量的減少，其根本是加快城鎮(zhèn)化。

　　牛鳳瑞認(rèn)為，未來農(nóng)業(yè)占GDP比重持續(xù)下降是合理的趨勢，也是中國生產(chǎn)力進(jìn)步的標(biāo)志。人民生活水平不斷提高，但一個社會對食物的需求有一個上線，農(nóng)產(chǎn)品的市場容量有限，這也限制了農(nóng)業(yè)比重的進(jìn)一步增加。農(nóng)產(chǎn)品市場容量制約了農(nóng)民增收，所以要減少農(nóng)民數(shù)量，形成規(guī)模化經(jīng)營。

　　“中國農(nóng)村發(fā)展相對較慢，與長期以來中國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與中國城市帶動農(nóng)村的能力較弱有關(guān)。”牛鳳瑞表示，城市化率的提高，首先城市本身的能力要提高。城市帶動農(nóng)村的發(fā)展，城市要率先發(fā)展，要強(qiáng)大，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可回避的問題。

　　這位專家同時提出，消除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。首先，要消除農(nóng)民進(jìn)城的各種障礙，給農(nóng)民進(jìn)城的自主選擇權(quán)。其次，使農(nóng)民和市民具有均等的享有政府提供的公共服務(wù)的機(jī)會。第三，給進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民“市民待遇”，雖然這些人因戶籍問題作為鄉(xiāng)下人，但現(xiàn)在一些城市已經(jīng)具備為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供“市民待遇”的條件與能力。

　　牛鳳瑞稱，報告特別提出城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。這主要講的是城鎮(zhèn)化率，但背后的含義更多，城鎮(zhèn)人口明顯增加，可以讓更多的中國人享受到現(xiàn)代文明，體現(xiàn)了中共以人為本、執(zhí)政為民的理念。城市是科研、文化中心，也是知識創(chuàng)新的中心，更多的人居住在城市，更多的人可以享受到優(yōu)良的教育，增加就業(yè)。因為城市有更細(xì)的勞動分工，能提供更多的就業(yè)空間，這也是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。(完)