中新網(wǎng)9月21日電  2007年9月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，條例自2007年10月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定此條例？

　　答：大型群眾性活動(dòng)具有規(guī)模大、參加人員多、危險(xiǎn)系數(shù)高、安全問(wèn)題突出等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，全國(guó)每年舉辦各類大型群眾性活動(dòng)1.4萬(wàn)多場(chǎng)，近3億人次參加。在這類活動(dòng)中，安全事故、治安和刑事案件時(shí)有發(fā)生，有的甚至釀成群體性事件，給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)治安秩序和公共安全帶來(lái)較為嚴(yán)重的危害。

　　隨著北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，各種大型群眾性活動(dòng)日益增多，其安全問(wèn)題也越來(lái)越引起全社會(huì)、乃至世界體育界的關(guān)注。在這樣的情況下，制定《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任制度和安全監(jiān)督管理措施，保證大型群眾性活動(dòng)安全舉辦，是十分必要和迫切的。

　　問(wèn)：哪些活動(dòng)屬于大型群眾性活動(dòng)？

　　答：根據(jù)大型群眾性活動(dòng)的特點(diǎn)，條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確界定了大型群眾性活動(dòng)的范圍，即：法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)，包括體育比賽、演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)、展覽、展銷、游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)以及人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。

　　考慮到影劇院、音樂(lè)廳、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)雖然符合大型群眾性活動(dòng)的特征，但是已經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的依法經(jīng)營(yíng)許可，其安全問(wèn)題可以納入日常公共安全進(jìn)行管理，不必再作為大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行管理，明確了這類活動(dòng)不適用本條例的規(guī)定。

　　問(wèn)：條例確立了哪些大型群眾性活動(dòng)安全責(zé)任制度？

　　答：明確安全責(zé)任是維護(hù)大型群眾性活動(dòng)安全的前提。條例在明確大型群眾性活動(dòng)安全管理原則和管理體制的同時(shí)，還重點(diǎn)對(duì)有關(guān)主體的安全責(zé)任作了以下規(guī)定：

　　一是，明確規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)承辦者的責(zé)任，包括：承辦者對(duì)其舉辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人；承辦者應(yīng)當(dāng)制定大型群眾性活動(dòng)安全工作方案；承辦者在安全設(shè)施、安全教育、安全檢查、應(yīng)急救援等方面的具體責(zé)任。

　　二是，明確了大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者在場(chǎng)所安全保障方面的具體責(zé)任。

　　三是，明確了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，主要是：審查并實(shí)施安全許可；制定安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所及安全工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，責(zé)令整改安全隱患；查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件等。

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