美國：“防止利益沖突”是制度核心

　　反腐制度的設(shè)計，不僅杜絕了官員“帶病上崗”，而且還起到保護官員的作用

　　9月6日，美國新澤西州特倫頓檢察長辦公室宣布，聯(lián)邦調(diào)查局日前端掉了堪稱今年以來全美最大的貪污腐敗案，包括2名市長和2名州議員在內(nèi)的11名政府公職人員涉嫌公開索賄、濫用職權(quán)遭到逮捕。等待這些涉案官員的，將是高達20萬美元的罰金和20年牢獄。

　　負責該案的聯(lián)邦調(diào)查局特工發(fā)出警告：“我想對貪官和想貪的官員說，你們在下手之前最好先掂量掂量。在美國，沒有貪污腐敗的天堂！”

　　其實，這起貪污案涉及金額并非天文數(shù)字，僅區(qū)區(qū)數(shù)萬美元，但貪官付出的代價卻超乎想像。客觀地說，美國反腐敗制度比較完善，事前預防及時、事后懲治嚴厲，官員一般不敢越雷池半步。而在美國的反腐制度建設(shè)中，一個核心的概念就是“防止利益沖突”——這種設(shè)計不僅杜絕了官員“帶病上崗”，而且也起到保護官員的作用。

　　貪污1美元也視為腐敗

　　反腐從避免“利益沖突”著手，反映出美國人在防治腐敗方面的兩個重要假定：一是人性惡，任何人無論有多么高的道德水平，都會受到私人利益的誘惑，因此僅僅靠道德教育是不能防止腐敗的；二是反腐不僅要依靠事后懲罰，更重要的是要事前阻止，即不造成利益沖突的可能性。

　　由于重視“防止利益沖突”，美國制訂了專門的《基本利益沖突法》。這項刑事法律規(guī)定，任何政府官員或雇員都不得故意親自或?qū)嵸|(zhì)上參與同自己有著財產(chǎn)利益的特別事項，違者應處1萬美元以下罰金，或者單處兩年以下有期徒刑。該法不僅適用于政府官員，而且適用于政府官員的配偶、子女和經(jīng)濟合伙人。

　　美國的官員財產(chǎn)申報制度，也是從防止利益沖突的角度制訂的。美國實行官員財產(chǎn)申報，主要不是追溯官員是怎么積累財富的，而主要看他是否有利益沖突，如在哪些企業(yè)有投資和股份，是否影響公正施政。美國法律嚴格規(guī)定，只要存在利益沖突，哪怕1美元的交易，都應視為腐敗行為。

　　官員上任前需“清白”

　　防止利益沖突，還體現(xiàn)在美國的用人制度當中。在美國，凡被總統(tǒng)提名的官員，都必須填寫財產(chǎn)申報表，并接受道德署的調(diào)查核實。確無利益沖突或已解決好利益沖突問題者，才會獲得正式提名。在這個過程中，道德署的工作是合作性、建設(shè)性的。他們?nèi)舭l(fā)現(xiàn)擬提名官員存在實際的或潛在的利益沖突，會建議其將某個公司的股票賣掉或與某個企業(yè)脫離關(guān)系，并與之簽訂利益沖突處理協(xié)議。在該官員被正式任命后，道德署還要跟蹤監(jiān)督其履行承諾的情況。

　　美國關(guān)于防止利益沖突，還有其他一些規(guī)定，比如“冷卻期”。這一規(guī)定是專為從政府部門轉(zhuǎn)到私人部門或從私人部門轉(zhuǎn)到政府部門工作而設(shè)計的，它禁止一定級別以上的聯(lián)邦政府官員和雇員在離開政府一年之內(nèi)，為任何事務去游說其任過職的政府機構(gòu)，或以私人主顧的名義同該機構(gòu)簽訂合同。

　　有關(guān)人士認為，“利益沖突”原則比較人性化。一來它承認個人私利，但不得在擔任公職期間與國家利益發(fā)生沖突。二來它能夠起到很好的事先預防作用，強于事后處罰。（記者楊晴川）

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