通過立法保障慈善組織公信力
背景：8月中旬，湖北襄樊市總工會、市女企業(yè)家協(xié)會舉行的第九次“金秋助學”活動中，襄樊5名受助大學生被取消繼續(xù)受助資格，原因是主辦方認為，5名受助人沒有按照市總工會的要求，主動給資助人打過一次電話、寫過一封信，更沒有一句感謝的話，逐漸讓資助人寒心。
新京報：襄樊5名大學生被取消繼續(xù)受資助資格是不是表明，通過機構進行捐助仍然無法避免一些問題？
楊團：我認為該事件的真正問題是，捐助人和受助人雙方的心理落差太大———捐助人期望得到受助人的感謝，但受助人是幾個大學生，他們覺得搞好學業(yè)才是對捐助人最好的感謝，而寫感謝信有傷自尊�？梢�，大學生和小學生的心理是不同的。
另外，表面上看，22位女企業(yè)家是通過一個機構市總工會進行捐助的，但實際上市總工會不過起了一個牽線搭橋的作用，實際的捐助行為仍然是通過“個人對個人”的方式進行的。如果是一個慈善組織做項目，一是信息溝通會比較快，能較快地發(fā)現(xiàn)問題，二是能夠做做雙方的工作，填平心理落差。慈善組織是捐贈方和受助方的橋梁和紐帶，當然要發(fā)揮作用，例如可以對受助人的實際需要進行調(diào)查、對學習和生活情況進行了解，然后報告給捐助人，這樣，就完全可能避免上述的不良效果。
鄭功成：以當前的社會背景而論，慈善活動中的失范現(xiàn)象難以避免。即使是通過慈善機構，亦很難真正按照現(xiàn)代慈善事業(yè)的理念與運行機制來發(fā)展慈善事業(yè)。
新京報：即便通過基金會進行捐助可以避免很多問題，但是國內(nèi)許多捐助人似乎不愿意將錢交給基金會，而更愿意直接交給受助人，主要原因是什么？此次慈善立法能對克服上述問題發(fā)揮多大作用？
楊團：出現(xiàn)上述現(xiàn)象一方面與中國的傳統(tǒng)有關，中國人已經(jīng)習慣“個人對個人”的捐助方式；另一方面與現(xiàn)行的一些基金會資金管理不夠透明、工作不夠到位，從而得不到捐助人的信任有關。透明度對慈善組織而言是個大問題。我曾經(jīng)講過，慈善組織做事情要像一個玻璃口袋，讓社會看得清清楚楚，這才能維護自己的公信力。此次慈善立法的重要內(nèi)容之一便是對慈善的組織、慈善的捐贈、慈善的信托等進行規(guī)范，因而有關慈善組織的透明度問題會被寫入《慈善法》的。
鄭功成：主要原因有二：一是整個慈善事業(yè)及其載體———慈善機構尚未充分發(fā)育起來，公信力不夠強，透明度不夠高；二是我國的慈善道德更多的仍是舊時代的施舍與恩賜觀，而現(xiàn)代慈善觀念則是以施助者與受助者法律與人格地位平等為基礎的。
擬議中的《慈善法》，一方面通過對慈善機構的性質(zhì)及運行做出相應的規(guī)范，對國家的監(jiān)督管理職責及社會監(jiān)督機制予以明確，來大幅提高慈善機構的公信度和透明度；另一方面，通過確立現(xiàn)代慈善事業(yè)必須尊重受助者人格的基本原則，來幫助人們樹立現(xiàn)代慈善意識與觀念，目的就是要推動我國古老的慈善事業(yè)向現(xiàn)代慈善事業(yè)的轉變。
新京報：要通過立法推動慈善事業(yè)的轉變、增強慈善組織的公信力，目前還面臨哪些障礙？
楊團：《慈善法》第一稿2005年就已經(jīng)完成，后來幾經(jīng)修改，至今仍有許多根本性問題尚未形成完全的共識。比較核心的問題有兩個：一個是慈善的內(nèi)涵和外延；一個是政府到底如何管理慈善。慈善到底是民間的事業(yè)，還是政府也可參與其間的公共事業(yè)，不僅是理論問題，而且是實際問題，因為慈善是有資源的、有資產(chǎn)的、有利益的。
我個人認為，慈善應該主要靠民間，《慈善法》必須規(guī)范行政權力與慈善之間的關系，而且應該給慈善組織更大的生存空間，保護公民和非營利組織的權利。不過，現(xiàn)在出現(xiàn)爭議是好現(xiàn)象，說明問題正在觸及實質(zhì)層面，經(jīng)過爭論出臺的法律更具操作性、更容易得到執(zhí)行，沒有經(jīng)過爭論就出臺的法律反而容易流于形式。
鄭功成：《慈善法》的草案正在起草與完善之中，而且已被首次納入立法計劃，不過目前尚無一個明確的出臺時間表。問題不僅取決于慈善事業(yè)發(fā)展的本身，而且取決于其他主要社會保障法律的制定。因為慈善事業(yè)是中國特色社會保障體系的有機組成部分，《社會救助法》、《社會保險法》等基本社會保障法律未出臺之前，《慈善法》不可能先行出臺。值得期待的是，《社會保險法》有望今年年底提請全國人大常委會審議，《社會救助法》預計明年可以提請下一屆全國人大常委會審議。上述兩部基本的社會保障法律出臺后，《慈善法》出臺的時機將趨向成熟。(張健康)
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