繼今年初首次實(shí)行區(qū)域限批政策之后，環(huán)保總局再次舉起“限批”大棒。昨日，國(guó)家環(huán)保總局宣布自即日起對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域水環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”；對(duì)包括6家污水處理廠在內(nèi)的38家重污染企業(yè)實(shí)行“掛牌督辦”。與此同時(shí)，針對(duì)企業(yè)的“不環(huán)保不貸款”綠色信貸政策，近日將由環(huán)保總局和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)。
痛陳環(huán)保困局 “潘旋風(fēng)”答晨報(bào)記者四問(wèn)
“流域限批”已是我最后一招
“第四次環(huán)保風(fēng)暴”——“流域限批”等系列舉措昨日風(fēng)起云涌。國(guó)家環(huán)保總局新聞官譚莉娟向晨報(bào)記者講述了環(huán)保總局檢查組在安徽蚌埠遇到的心酸一幕：“檢查時(shí)，蚌埠市5個(gè)排污通道中水質(zhì)全部超標(biāo)，尤其是鮑家溝大橋及鮑家溝入淮口污染狀況觸目驚心。見(jiàn)到檢查組，當(dāng)?shù)卮迕窬辜娂娤鹿颍?qǐng)求督促地方政府切實(shí)解決問(wèn)題。”
2005年以來(lái)，國(guó)家環(huán)保總局頻頻掀起“環(huán)保風(fēng)暴”，千億元項(xiàng)目叫停，總局副局長(zhǎng)潘岳因職責(zé)深處“風(fēng)暴眼”，被媒體稱為“潘旋風(fēng)”。昨日，他在接受晨報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)語(yǔ)氣頗顯無(wú)奈：“‘流域限批’已是我們能動(dòng)用的最大限度的行政手段，再狠一些的我們沒(méi)有了。傳統(tǒng)的依賴行政手段的環(huán)境管理方式已經(jīng)不能夠解決問(wèn)題，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題需要新的思路，就是融合行政手段、市場(chǎng)力量和公民參與的綜合手段。”
一問(wèn)：“流域限批”能否成為“殺手锏”？
潘岳：“再狠一些的我們沒(méi)有了！”
潘岳坦言：“對(duì)于這些舉措能否扭轉(zhuǎn)地方政府‘先污染后治理、先積累后發(fā)展’的思路，我并不樂(lè)觀，因?yàn)榄h(huán)保局的權(quán)能太有限。5年來(lái)，執(zhí)法行動(dòng)的時(shí)候，見(jiàn)到多少大污染企業(yè)不是由當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k’，而是‘掛牌保護(hù)’啊！就是這次‘流域限批’行動(dòng)中，環(huán)保總局檢查組在安徽銅陵市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的金威銅業(yè)檢查時(shí)居然遭到拒絕，出示了執(zhí)法證后，企業(yè)仍稱必須有‘內(nèi)部人’帶領(lǐng)方可入內(nèi)，檢查組最終還是沒(méi)能進(jìn)去！連代表中央政府行使權(quán)力的環(huán)保總局都進(jìn)不去，由地方管轄的地方環(huán)保部門(mén)能進(jìn)去嗎？老百姓能進(jìn)去嗎？”
潘岳認(rèn)為，不管是“區(qū)域限批”還是“流域限批”，都只是比以前的環(huán)境執(zhí)法手段略狠一些而已。“以前是讓你關(guān)停并轉(zhuǎn)，我走了你又故態(tài)復(fù)萌，我拿你沒(méi)辦法；現(xiàn)在是你不關(guān)，其他的項(xiàng)目就不給你批，你為了保一個(gè)億可能要損失十個(gè)億，你自己衡量得失。這確實(shí)更有效一些，但和現(xiàn)在的嚴(yán)峻形勢(shì)比真是相差太遠(yuǎn)了。然而，這是現(xiàn)有法律政策框架中環(huán)保總局能動(dòng)用的最大限度的行政手段，再狠一些的我們沒(méi)有了。”
二問(wèn)：水污染為何“越治越污染”？
潘岳：“體制上存在重大缺陷！”
“今年入夏以來(lái)，接連發(fā)生了太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻暴發(fā)事件，這不是偶然的突發(fā)性事件，而是傳統(tǒng)的發(fā)展模式積累的環(huán)境成本到了臨界的時(shí)刻。矛盾最激化、最早爆發(fā)的領(lǐng)域就是‘水’，因?yàn)樗仁枪I(yè)化和城市化的命脈，又是人民生存的命脈。水資源惡化趨勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比人們想象來(lái)得快。如果我們不能夠更有效地治理環(huán)境，恐怕在工業(yè)化和城市化完成之前，就將嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的建設(shè)。”潘岳訴說(shuō)了自己的“水之感慨”。
年年治污，年年污染，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上水污染速度，環(huán)保部門(mén)在其中扮演了無(wú)奈的角色。潘岳說(shuō)，建立有效的環(huán)保后督察制度要求一支強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)察力量，但目前環(huán)保總局負(fù)責(zé)督查的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，設(shè)備老舊，強(qiáng)制關(guān)停處罰權(quán)又沒(méi)有，地方環(huán)保局又經(jīng)常受到地方保護(hù)主義的干擾，“為什么我們發(fā)起了這么多行動(dòng)，花了這么多的錢(qián)，下了這么大的決心，仍然逃脫不了這個(gè)怪圈？老百姓在問(wèn)，我們自己也在問(wèn)。一個(gè)根本原因就是目前‘垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理’的流域水環(huán)境保護(hù)體制上存在重大缺陷。這樣一種分割管理方式直接導(dǎo)致‘責(zé)權(quán)利’的不統(tǒng)一，爭(zhēng)權(quán)不斷，推責(zé)有余。這個(gè)部門(mén)管調(diào)水，那個(gè)部分管污水處理；這個(gè)部門(mén)管農(nóng)業(yè)污染，那個(gè)部門(mén)管工業(yè)污染；這個(gè)部門(mén)管技術(shù)資金，那個(gè)部門(mén)管發(fā)展資金。”
潘岳認(rèn)為，不建立一個(gè)跨地區(qū)、跨部門(mén)的流域管理機(jī)制，就不可能執(zhí)行有效率的水污染防治措施。
三問(wèn)：環(huán)保困局之根本何在？
潘岳：“‘官’的問(wèn)題解決了，就什么都解決了！”
“我從第一次‘環(huán)保風(fēng)暴’時(shí)就說(shuō)過(guò)，‘風(fēng)暴’不變成制度，不變成法律，是不能根本解決問(wèn)題的。需要變革的制度包括修改《環(huán)保法》，包括授予更加嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法權(quán)。但其中最根本的，當(dāng)屬我們的官員考核制度。”
潘岳認(rèn)為，環(huán)境指標(biāo)一天沒(méi)有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績(jī)，和一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來(lái)，不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件，亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項(xiàng)目，用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益。這樣的官員一天不被問(wèn)責(zé)，反而因“發(fā)展有功”得以升遷，就一天不能阻止更多的官員效仿。“在中國(guó)的當(dāng)前階段，‘官’的作為在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中是起示范性意義的，能不能改變‘官’的行為，決定著一個(gè)理念、一個(gè)政策能不能成功。把‘官’的問(wèn)題解決了，就什么問(wèn)題都解決了。”
為此，潘岳建議國(guó)家要明確政策授權(quán)，監(jiān)察部門(mén)要繼續(xù)加大加重對(duì)環(huán)境違法行為的責(zé)任追究。“要想遏制污染惡化勢(shì)頭，首先要建立環(huán)境問(wèn)責(zé)制度，一定要追究政府相關(guān)人員的環(huán)境責(zé)任，特別是地、市以上負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)實(shí)行環(huán)境責(zé)任跟蹤制度，尤其是對(duì)近些年來(lái)，官員在當(dāng)任時(shí)所造成的環(huán)境責(zé)任仍應(yīng)受到跟蹤追究。”
四問(wèn)：環(huán)保風(fēng)暴“咱老百姓”能做些啥？
潘岳：公眾的知情權(quán)和參與權(quán)將是未來(lái)的主題
潘岳認(rèn)為，中國(guó)的環(huán)境已經(jīng)過(guò)了觀念啟蒙階段，進(jìn)入了利益博弈階段。在這個(gè)階段，環(huán)境的問(wèn)題就如同其他改革的領(lǐng)域一樣，不再是技術(shù)、資金到不到位的問(wèn)題，而是制度能否變革的問(wèn)題。公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者，環(huán)境對(duì)于他們來(lái)說(shuō)不是高尚的理念和話語(yǔ)，而是他們的財(cái)產(chǎn)、健康和子孫后代。他們最有動(dòng)力、也最有效率去監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務(wù)。如何保障公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，這是未來(lái)幾年中的重大主題。
潘岳介紹，環(huán)保總局正著力推進(jìn)建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評(píng)估機(jī)制。他認(rèn)為，缺少足夠的監(jiān)察力量是企業(yè)非法排污‘一查就關(guān)、一走就開(kāi)’的主要原因。“從此次‘流域限批’開(kāi)始，環(huán)保總局對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)將定期進(jìn)行督察，對(duì)于通過(guò)環(huán)評(píng)審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進(jìn)行抽查評(píng)估。這就需要國(guó)家對(duì)環(huán)保執(zhí)法評(píng)估機(jī)制進(jìn)行更大投入，但更需要的是公眾的廣泛參與。”(記者 郭翔鶴)
