鄭州市政府日前召開新聞發(fā)布會，公布了新的《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》，決定自8月1日起，恢復(fù)停止5年之久的“暫住登記制度”，暫住證改名為居住證，在鄭州暫住30日以上需申領(lǐng)居住證。

　　“不辦居住證，我們就無法了解鄭州市究竟有多少外來務(wù)工人員，影響了政府提供有關(guān)上學(xué)、住房以及就業(yè)崗位等服務(wù)。掌握實際暫住人口的數(shù)量和基本信息數(shù)據(jù)，才能為政府科學(xué)決策、制定政策提供翔實準確的依據(jù)。”鄭州市公安局副局長張戰(zhàn)軍說。

　　鄭州市統(tǒng)計局公布的最新數(shù)字顯示，鄭州市常住人口目前為724萬人，比去年增加了8萬余人。這724萬人包括鄭州市所轄各縣、市的常住人口。市統(tǒng)計局的數(shù)字是，市區(qū)的常住居民人口309萬人，警方登記的市區(qū)暫住人口是73萬人。“實際數(shù)字肯定要比這個多很多，因為有近半的流動暫住人員都不在登記范圍內(nèi)。”市公安局治安支隊負責(zé)人說，鄭州市區(qū)的暫住人口總數(shù)估計實際在120萬人以上，這樣算起來，市區(qū)平均每3人中就有一人系暫住人員。

　　將于8月1日實施的《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》是鄭州市第一部有關(guān)暫住人口登記的地方性法規(guī)。張戰(zhàn)軍說：“以前叫《鄭州市暫住人口管理辦法》，現(xiàn)在改為‘登記’辦法，摒棄了‘防民’、‘治民’的陳舊觀念，其目的是接納暫住人口，使暫住人口與鄭州市民和睦相處。”

　　新辦法規(guī)定，鄭州市對外來人口實行的是居住證制度。“居住證”與“暫住證”雖然在字面上僅一字之差，含義卻不一樣，居住證的發(fā)放被更多地賦予了服務(wù)職能，更加人性化。

　　張戰(zhàn)軍說，為了加強鄭州市的治安管理，希望所有取得居住證的暫住人員隨身攜帶居住證。外來人員需要一個身份證明，身份證和居住證必須帶一個。如果都沒有攜帶，警方將按“三無”人員對待。另外，外來人員憑居住證辦理勞動就業(yè)、子女就學(xué)，辦理證照等相關(guān)事宜。(曹樹林)

　　·新聞背景·

　　2002年之前，鄭州市對流動人口的管理全依賴各派出所和其所轄流動人口管理站，流動暫住人員到流動人口管理站辦理暫住證后即取得合法居住證明，同時需繳納一定的管理費。2001年10月，國家有關(guān)部門要求取消暫住(流動)人口管理費等7項行政事業(yè)性收費。2002年3月，鄭州市停止辦理和使用暫住證。

　　碰撞

　　將流動人口納入規(guī)范管理

　　“居住證”制度在合法性上沒有問題。寬松的戶籍制度給治安工作帶來了難度。如果規(guī)范這一塊的管理，對改善社會治安狀況大有益處。通過“居住證”把暫住流動人口納入規(guī)范化管理，是一個好辦法。前不久，我在轄區(qū)內(nèi)排查流動人口時，在一居民樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩名可疑男子。通過流動人口綜合信息管理系統(tǒng)一查詢，這兩名男子竟然是網(wǎng)上逃犯。

　　　　　　　　　　　　鄭州市公安局金水分局　某負責(zé)人

　　又要三更半夜敲門查房？

　　政府加強外來人口管理無可非議，但以后會不會又像以前“暫住證”時期，經(jīng)常被三更半夜敲門查房？而且，每辦一張暫住證，都要交納3元錢的工本費。對于沒有辦證的，要進行罰款。鄭州市當(dāng)年剛開始辦暫住證也是只要10元錢，后來漲至90多元錢，最高時達到152元。“居住證”實行后，會不會出現(xiàn)搭車收費的現(xiàn)象？辦理暫住登記對于外來人員非常不方便。社會治安問題的根本解決不在于對暫住人口的管理。“居住證”實行后，可能會有利于公安機關(guān)得到一些信息，但未必對改善社會治安狀況起到?jīng)Q定性作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　暫住人員　李先生

　　設(shè)置行政許可沒有依據(jù)

　　雖然名字不同，但實質(zhì)上等于是恢復(fù)了暫住證，是一種倒退。如果外地人不到公安機關(guān)登記，就不允許在本地居住，這樣的規(guī)定是典型的行政許可行為，而行政許可法并沒有賦予政府部門設(shè)立這項行政許可的權(quán)力。2006年頒布實施的居民身份證法，對人口流動管理的證件問題作了詳細規(guī)定。此外，2006年實施的治安管理處罰法也明確規(guī)定了對流動人口的身份證件登記制度。這兩部法律，已經(jīng)足以解決對流動人口的管理問題，根本沒有必要再采取暫住證制度。

　　　　　　　　　　　　　　　　　鄭州市律師　樊鴻烈

　　解決爭議要靠戶籍改革

　　從管理上來說，實行“居住證”制度并無不妥。一座城市由本地人口和外來人口共同組成，如果長期居住在本地的外地人口不到轄區(qū)公安機關(guān)登記，對城市發(fā)展十分不利。但是，如果城市戶口真正放開了，每個人都可以成為市民，誰還非要給他發(fā)放一張“居住證”？所以說，解決“居住證”引發(fā)的爭議，最終還得看戶籍改革。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　河南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系主任　楊紅朝