“1999年，我剛到瀆職侵權(quán)檢察廳時，瀆職犯罪造成的個案損失超過千萬元的，就已經(jīng)感到很嚴(yán)重了。現(xiàn)在，損失幾千萬乃至上億、十幾億元的都不鮮見了，瀆職侵權(quán)犯罪的后果越來越嚴(yán)重。”最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松說，為加大對重特大瀆職侵權(quán)案件的查處力度，最高人民檢察院已經(jīng)著手修訂重特大瀆職侵權(quán)犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)，以突出辦案重點(diǎn)，避免對這類犯罪“輕處輕判”。
重特大犯罪標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂
重特大案件劃分的法律依據(jù)是我國的基本法律——刑法。刑法對瀆職侵權(quán)犯罪中“情節(jié)特別嚴(yán)重”、“特別重大損失”、“造成嚴(yán)重后果的”、“情節(jié)嚴(yán)重的”等不同情況，明確規(guī)定了從嚴(yán)處罰的量刑幅度。譬如，刑法第397條規(guī)定，犯濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。徇私舞弊犯玩忽職守罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。
到底什么是重特大案件？如犯有濫用職權(quán)或者玩忽職守罪的，是判3年以下，還是3年以上？在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國檢察機(jī)關(guān)適用的《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》是2001年出臺的，已經(jīng)歷時7年。這個標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)1999年實(shí)施的職務(wù)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)制定的。根據(jù)打擊瀆職侵權(quán)犯罪的新形勢，后者已于去年重新制定。
近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會有了新的發(fā)展變化。瀆職侵權(quán)犯罪的表現(xiàn)形式、犯罪手段、危害程度都出現(xiàn)了新的情況，有了新的變化。宋寒松說：現(xiàn)行“重大和特別重大的瀆職犯罪”標(biāo)準(zhǔn)有的地方與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢和司法實(shí)踐的需要，特別是去年《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》頒布實(shí)施后，重特大案件標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂。
新標(biāo)準(zhǔn)有利于查辦犯罪
“我們將加快步伐，抓緊起草修訂這個標(biāo)準(zhǔn)的草案。”宋寒松說。最高檢制定新的司法解釋是慎重的，他們將廣泛開展調(diào)查研究，征求地方各級檢察院的意見，還要征求全國人大常委會法工委、最高人民法院、公安部、國務(wù)院法制辦以及有關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見，充分調(diào)查研究，反復(fù)進(jìn)行論證。
宋寒松歷數(shù)修訂重特大案件標(biāo)準(zhǔn)的“五大好處”：
有利于檢察機(jī)關(guān)突出查辦重點(diǎn)。“具有特別嚴(yán)重情節(jié)的，給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成特別重大損失的瀆職侵權(quán)犯罪案件，始終是我們的查辦重點(diǎn)。明確標(biāo)準(zhǔn)，有利于檢察機(jī)關(guān)確定重點(diǎn)查辦重特大案件和要案。”
對犯罪的處罰講，可減少和避免“輕處輕判”現(xiàn)象。當(dāng)前，瀆職侵權(quán)犯罪的量刑有輕刑化趨向。一般案件和重特大案件界限不明，標(biāo)準(zhǔn)不清，就很難準(zhǔn)確地適用刑法。
為排除查案中的干擾和阻力進(jìn)一步提供了法律保障。少數(shù)地方和部門對查處瀆職侵權(quán)犯罪認(rèn)識不清，人為設(shè)置障礙，給查辦案件造成困難。明確大要案標(biāo)準(zhǔn)，從法律上明確告訴人們，這類重特大案件已經(jīng)明顯屬于法律規(guī)定從嚴(yán)懲治的范圍，必須從嚴(yán)查處，讓說情的、干擾的卻步。
適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。這幾年瀆職侵權(quán)犯罪個案的危害越來越大，造成的損失越來越嚴(yán)重。依法從嚴(yán)查處重特大瀆職侵權(quán)犯罪，對保護(hù)國家和人民利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會更具有積極意義。
對瀆職侵權(quán)犯罪有震懾和預(yù)防作用。頒布重特大瀆職侵權(quán)犯罪標(biāo)準(zhǔn)，有利于從嚴(yán)懲處這類犯罪，對國家機(jī)關(guān)工作人員會起到更好的警示作用。(記者裴智勇）
