北京市自新中國成立以來規(guī)模最大的單個拆遷項目——酒仙橋地區(qū)房改帶危改工程，因由居民投票決定拆遷進程，被輿論看作是“民主試驗”而受到社會的廣泛關(guān)注。6月8日居民投票的結(jié)果顯示，在拆遷所涉及的5473戶居民中，有3711人進行了現(xiàn)場投票，約占總數(shù)的67.8%。而在3711票中，贊成票2451張，約占總票數(shù)的66%；反對票1228張，約占總票數(shù)的33%。無效票32張，約占總票數(shù)的1%。
這一票決結(jié)果雖然可能沒有達到政府和開發(fā)商所希望的那么高的比例，但總算為政府的拆遷開出了一張“民意單”。因此，一些評論認為此次票決民主是一種“偽民主”，因為拆遷涉及公民的財產(chǎn)權(quán)，而財產(chǎn)權(quán)作為公民的基本人權(quán)，是不能由民主投票方式?jīng)Q定的。否則，會出現(xiàn)所謂“多數(shù)人的暴政”。
在這里，我不想討論民主問題，而想說說政府治理。盡管在酒仙橋危改工程的票決拆遷中，有關(guān)部門的出發(fā)點是避免出現(xiàn)“釘子戶”，盡管投票中有種種遺憾，比如，沒有公眾認可的具體操作程序，投票規(guī)則和投票內(nèi)容也完全由街道辦和開發(fā)商制定，但我依然認為這是城市拆遷的一種嘗試。至少，它給了相對弱勢的居民一個訴求自己利益的機會，避免過去政府單向度的行政決定或強制命令，至少體現(xiàn)出了政府的善治意愿。
所謂善治，是指一種良好的治理，也就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治意味著國家與公民對社會公共事務(wù)進行合作管理，從而促成國家政府與社會之間的良性互動。
從酒仙橋危改工程的票決結(jié)果來看，要體現(xiàn)善治的合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效等特征，前提必須是充分征集和聽取民意。民意作為一種自下而上的意志表達，它是一個社會多數(shù)人的利益的集合。因此，一個合理的社會，應(yīng)當(dāng)不能無視公民的普遍意志。相反，要創(chuàng)造各種條件讓全體公民通過各種途徑，參與公共政策的制定與執(zhí)行，以及管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)。在城市拆遷中，讓居民全體投票來決定拆遷進程，這就為實現(xiàn)民意與政府決策的互動，建立了一條合適的渠道。
一個不尊重民意的社會，不可能治理好；同樣，一個不尊重民意的政府，也不是一個好政府。近年來，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和政治體制改革的不斷深化，特別是隨著輿論的逐漸放開和互聯(lián)網(wǎng)的普及，公眾對自身利益的關(guān)注度和公民權(quán)利的維護意識日漸高漲，民意的表達方式和表達渠道日益多元。在這種情況下，各級政府開始更加重視民意，并在政府決策與民意之間尋求互動，民眾的意見被越來越多地納入政府官員的視野。這是一件好事，表明我們的政府在善治方面邁出了良好的一步。
但是，正如政府的意志并不必然是真理一樣，民意也有它的盲目性，有時并不是理性思考的結(jié)果。特別是在有了網(wǎng)絡(luò)之后，民意的表達有了更大的空間和更便捷的渠道，但也因此更具有情緒性。所以，如何慎重對待民意，在我們目前由傳統(tǒng)的威權(quán)政治向未來的公民政治轉(zhuǎn)變的階段，就需要政府仔細掂量。美國政治學(xué)家亨廷頓在分析后發(fā)國家的社會變遷時，曾指出，后發(fā)國家的經(jīng)濟繁榮期，也是最容易出現(xiàn)政治動亂的時期。因為這個時候經(jīng)濟發(fā)展使人們有私產(chǎn)需要保護，而私產(chǎn)的保護，勢必促進民眾權(quán)利意識的覺醒，對政府的民主訴求也會增多。如果這種權(quán)利意識和民主訴求，在一定時間內(nèi)突然迸發(fā)，其所產(chǎn)生的巨大沖擊力可能會超過一個社會的承受能力，從而使一個國家陷入政治不穩(wěn)定。而對后發(fā)國家來說，維持穩(wěn)定又是最重要的工作。中國現(xiàn)在就處于這樣一個時期。
因此，正如《南風(fēng)窗》去年的一篇文章所說，如何將激涌的民意，控制在目前國家資源可以接受的程度上，在吸收和利用民意實現(xiàn)政府善治的同時，又避免因民意的過度表達而沖擊政府權(quán)威、引發(fā)政治沖突，將考驗政府的治理智慧。
酒仙橋的票決拆遷，以及廈門市暫緩上馬PX化工項目等近期發(fā)生的一些事件，表明政府尊重民意并試圖改正錯誤決策的善治傾向。這是值得鼓勵的現(xiàn)象。只有當(dāng)政府的善治成為一種常態(tài)而不僅僅是個別現(xiàn)象時，我們所期盼的公民社會才有可能實現(xiàn)。(鄧聿文)
