“民告官”案件，行政領(lǐng)導應否出庭應訴；改革管轄制度，擺脫地方和部門保護；探索協(xié)調(diào)處理新機制，保護公眾合法權(quán)益……就社會關(guān)注的行政審判熱點問題，最高人民法院副院長曹建明日前接受記者專訪時表示，《關(guān)于加強和改進行政審判工作的意見》將于近期出臺。

　　行政領(lǐng)導出庭應訴，是公眾關(guān)注的熱點。近年來，各地行政領(lǐng)導出庭應訴的越來越多，不少地方還專門制定了相關(guān)制度。曹建明說，這表明了我國法治水平的提升，對于增強行政機關(guān)的訴訟能力和執(zhí)法水平也有重要作用。“根據(jù)行政訴訟法，行政機關(guān)可以委托代理人參加訴訟。作為行政領(lǐng)導，工作繁忙、責任重大，不可能也沒有必要每一件案件都出庭應訴，但可以選擇一些案情重大、社會普遍關(guān)注、具有規(guī)范和教育意義的案件出庭應訴。”

　　審理行政案件，往往要面對來自地方和部門的不當干預，基層尤為突出。曹建明說，為此，要積極推進行政訴訟管轄制度改革，依法指定管轄、異地審理，擺脫地方和部門保護主義的非法干預。“指定管轄應當盡可能采取就近原則，方便當事人訴訟。地處邊遠、交通不便的地方，應當考慮當事人的困難和負擔，必要時可以征求當事人的意見。”

　　近年來，由農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、勞動和社保、環(huán)保等社會熱點問題引發(fā)的群體性行政爭議比較突出。曹建明說，在當前各種社會矛盾凸顯的形勢下，法院在行政審判中要按照“堅持合法審查，促進執(zhí)法完善，依法規(guī)范撤訴，力求案結(jié)事了”的原則，注重運用協(xié)調(diào)解決的方式化解行政爭議。“協(xié)調(diào)解決，并不是放棄對行政行為的合法性審查，而是要在查明事實、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下做好協(xié)調(diào)工作。”

　　我國法律體系較為復雜，不同法律規(guī)范之間有時會有沖突。曹建明說，為了準確適用法律規(guī)范、維護法制統(tǒng)一，要積極探索和完善案例指導制度。“要防止對同一類事實或者同一類法律問題做出截然不同的裁判。無論是行政案件還是民事案件，在裁判發(fā)生法律效力后，對于當事人、司法機關(guān)以及其他主體均具有拘束力，其他法院不得做出與生效裁判不一致的裁判。”(吳兢)