中新網(wǎng)3月6日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》(以下簡稱《條例》)將于2007年5月1日起施行。這是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補了地方機構(gòu)編制管理工作的法制空白。中央編辦和國務院法制辦負責人日前接受采訪，對相關(guān)問題進行了解讀。

　　問：對于社會上反映的行政機構(gòu)職責不清、推諉扯皮等問題，《條例》是如何規(guī)范的？

　　答：《條例》規(guī)定：一是地方各級政府行政機構(gòu)應當以職責的科學配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置，做到職責明確、分工合理、機構(gòu)精簡、權(quán)責一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。二是地方各級政府行政機構(gòu)職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構(gòu)承擔。行政機構(gòu)之間對職責劃分有異議的，應當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應當提請本級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，由機構(gòu)編制管理機關(guān)報本級政府決定。

　　問：目前在一些地方超編進人等現(xiàn)象還時有發(fā)生，《條例》對此是如何規(guī)范的？

　　答：近年來，各地按照中央的要求，采取各種措施，嚴格控制機構(gòu)編制膨脹，機構(gòu)編制管理的總體效果是好的。為解決現(xiàn)實中仍然存在的一些問題，《條例》規(guī)定，依照國家規(guī)定程序設(shè)置的機構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。縣級以上各級政府應建立機構(gòu)編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，在設(shè)置機構(gòu)、核定編制時，應充分考慮財政的供養(yǎng)能力。機構(gòu)實有人員不得突破規(guī)定的編制。禁止擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制。對擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。

　　機構(gòu)編制管理機關(guān)應按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。地方各級政府行政機構(gòu)應使用行政編制，事業(yè)單位應使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。

　　同時，對超編進人等違反規(guī)定的行為，《條例》也設(shè)定了相應的法律責任及處罰措施。

　　問：如何規(guī)范對事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理？

　　答：對事業(yè)單位的機構(gòu)編制進行管理，歷來是地方機構(gòu)編制管理的重要組成部分，也是管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有必要通過立法加以規(guī)范。由于各地事業(yè)單位的情況千差萬別，不宜實行統(tǒng)一的管理模式。同時，為解決事業(yè)單位機構(gòu)編制管理中存在的一些問題，需要加大管理的力度，《條例》規(guī)定：地方的事業(yè)單位機構(gòu)和編制管理辦法，由省級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)擬定，報國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，由省級政府發(fā)布。事業(yè)編制的全國性標準由國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)會同財政部門和其他有關(guān)部門制定。

　　問：《條例》的約束力是如何體現(xiàn)的？

　　答：《條例》一方面要求加強對機構(gòu)編制管理法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；另一方面強調(diào)追究違法行為的法律責任。《條例》明確了機構(gòu)編制管理機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查職責和程序；要求機構(gòu)編制管理機關(guān)應定期評估機構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)；規(guī)定了對機構(gòu)編制違法違規(guī)行為的舉報制度。為切實懲治機構(gòu)編制管理中的違法行為，《條例》針對擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機構(gòu)或者變更規(guī)格、名稱，擅自改變行政機構(gòu)職責，違反規(guī)定審批機構(gòu)、編制等八種違法行為，規(guī)定了相應的法律責任。