不久前，浙江東陽“女富豪”吳英涉嫌非法吸收公眾存款罪，被警方拘留。民間借貸存在的諸多問題引起了全國人大代表、安徽省馬鞍山人大常委會副主任童海保的關注。在本次人代會上，他建議制定《民間借貸法》，將民間借貸行為納入法律的軌道，不使第二個“吳英”再出現。

　　童海保認為，民間借貸提高了民間臨時閑散資金的使用效率，對現階段民間經濟的資金需求起到了拾遺補缺的作用。但民間借貸大量資金游離于金融監管范疇，加上缺乏必要的法律約束，多屬私人交易行為，冒險、投機、暗箱操作往往與民間借貸如影隨形。“一旦資金鏈的某個環節出現問題，整個資金鏈條就會崩裂，從而引發嚴重的連鎖反應，對正常的金融秩序造成極大的破壞。”

　　此外，他認為民間借貸大多為口頭協議，即便訂有書面協議，往往也是要素不全，合法有效性差，不可避免地引發一些民事、經濟糾紛或者訴訟案件。但由于缺少專門的法律進行規范，法院在審理此類案件時，沒有現成的法律條款可用，判處有罪時常常依據刑法第二百二十五條規定的“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為”，定為“非法經營罪”。從現實情況來看，民間借貸屢屢成為引發社會治安問題和惡性刑事案件的誘因，嚴重干擾了的正常經濟發展和社會生活。

　　童海保說，既然民間借貸客觀存在，就應該制定《民間借貸法》將其予以規范。《民間借貸法》應明確民間借貸的定義；界定民間借貸允許的形式與條件；規定民間借貸的合理性內容與禁止性內容，確立合法民間借貸與非法金融的區別；明確規定民間借貸的利息幅度。民間借貸的利息高于銀行利息是允許的，超高利息應當禁止。

　　“最主要的還要設立民間借貸糾紛的調處形式及法律責任，使正當的民間借貸有合法的制度安排，非法的金融活動有相應的制度約束和制裁措施。”童海保說。(林世鈺)