預(yù)防比懲治更困難更復(fù)雜

　　任建明認為，成立專門機構(gòu)，還應(yīng)有另一個原因：“預(yù)防工作遇到的權(quán)力阻力更大，技術(shù)的復(fù)雜性也更高。”

　　“查辦腐敗案件會遇到阻力，有時阻力甚至還比較大，因為這是權(quán)力與權(quán)力的較量。”任建明說，“但是，很多人也許沒有意識到，預(yù)防腐敗也會有阻力，甚至阻力更大。”

　　事實上，預(yù)防腐敗往往就是要進行體制改革和制度創(chuàng)新。任建明舉例說，在2001年12月召開的中紀委第五次全會上，就提出了3項重大改革措施———行政審批制度、財政制度和干部人事制度改革，以后又增加了投資體制和金融體制改革，共5項重大改革措施。僅行政審批制度改革一項，經(jīng)過4年的努力，國務(wù)院各部門共取消和調(diào)整審批項目1806項，達到了國務(wù)院部門全部審批項目的50.1%，并直接推動了行政許可法的順利頒布實施。

　　任建明表示，正因為預(yù)防腐敗涉及的面如此廣泛，牽涉的利益群體如此之多，使得“預(yù)防的阻力也就更大”。從技術(shù)的復(fù)雜性上來說，預(yù)防腐敗與懲治腐敗相比，也更復(fù)雜、更困難。因為要查處的畢竟是已經(jīng)發(fā)生、有蹤跡可循的案件，而要預(yù)防的則是尚未發(fā)生、并要努力使之不會發(fā)生的事情。

　　預(yù)防腐敗成效初步彰顯

　　事實上，預(yù)防腐敗的效果已經(jīng)初步彰顯。

　　統(tǒng)計數(shù)字表明，2003年以來，每年查處的違反黨紀和政紀的案件在總量上是逐年下降的。2006年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的嚴重違紀并且受到司法機關(guān)處理的案件同比下降了10.9%。

　　據(jù)中紀委連續(xù)多年問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，1996年群眾對反腐倡廉工作的滿意度只有32.8%；到2003年，這一百分比超過半數(shù)達到了51.9%。

　　來自中紀委的數(shù)字表明，2006年共查處“跑官要官”等違反組織人事紀律者424人。嚴肅公務(wù)員工資制度改革和規(guī)范津貼補貼工作紀律，共查處違反有關(guān)政策規(guī)定的單位491個，涉及違規(guī)金額2.55億元，2666人受到紀律處分和組織處理。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，共查處違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的領(lǐng)導(dǎo)干部1269人，違紀金額5448.37萬元，有23534人主動上交款額1.27億元。

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