與“常委”之間

　　北京規(guī)定，區(qū)縣專職副書記將不再分管其他常委分管部門的工作。

　　“黨委只保留一個專職副書記，實行常委分工，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨委工作運行機制的改革。”四川省委組織部官員說，這番話在發(fā)給全省各市(州)、縣(區(qū)、市)黨委的文件中作了準(zhǔn)確的表述。

　　黨內(nèi)機構(gòu)中，黨代會是決策機構(gòu)，全委會是監(jiān)督機構(gòu)，常委會是執(zhí)行機構(gòu)。

　　但在過去的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，常委實際上是不能直接對常委會負(fù)責(zé)的，因為在他之上還有分管的副書記。

　　“常委已經(jīng)是黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)成員，但很多事情向書記匯報前還要向副書記匯報，實在沒有那么必要。”安徽一縣級黨委常委說，之前他是宣傳部長，很多事情都要先和分管宣傳的副書記匯報，讓他覺得“效率太低了”，而在“減副”之后，他是紀(jì)委書記，和書記之間溝通已經(jīng)沒有屏障。

　　沒有了副書記，其實是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的轉(zhuǎn)變，對于完善黨內(nèi)權(quán)力運行機制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，提高黨委總攬全局、協(xié)調(diào)能力具有重要意義。

　　“而實際情況是，副書記是個實際存在的職務(wù)，還可以受書記委托召集其他常委議事。”四川省委組織部起草《試行意見》的處級官員說。

　　為了不影響常委分工負(fù)責(zé)，文件特意規(guī)定，副書記可以兼任由常委擔(dān)任的職務(wù)，但不可以分管由常委負(fù)責(zé)的工作。

　　比如，副書記可以兼任紀(jì)委書記，但如果紀(jì)委書記是由常委擔(dān)任，那么副書記就不能再分管。

　　這么做的目的是為了保障常委的權(quán)力，保障常委分工負(fù)責(zé)制的落實。

　　北京也做了同樣的規(guī)定：“區(qū)縣專職副書記將不再分管其他常委分管部門的工作，主要做好黨委方面的一些綜合性、協(xié)調(diào)性工作。”

　　防止“兩個極端”

　　減少副書記不是改革的目的，要通過改革擴大黨內(nèi)民主，加強決策科學(xué)化，提高行政效率。

　　四川省委組織部的那位官員表示，只有一名專職副書記的情況，要防止兩種極端的出現(xiàn)，一是副書記較弱，造成權(quán)力較空，什么事也辦不成；另一種情況則是副書記比較強勢，認(rèn)為自己是“一人之下，萬人之上”，從而對常委發(fā)號施令，影響常委工作。

　　黨建專家王貴秀的擔(dān)心則是會強化書記的權(quán)力：“常委與副書記的行政級別是平級的，但規(guī)格是低于副書記的，只有一個副書記，處理不好就會形成書記的權(quán)力過分集中，搞一言堂。”

　　對此，四川在規(guī)范常委分工時明確指出，常委會按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，不斷完善常委會內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，常委會的議題由常委按分工職責(zé)提出，涉及重大問題決策的議題，要在常委會前采取適當(dāng)方式醞釀或征求意見。同時要加強全委會對常委會的監(jiān)督。

　　王貴秀說，減少副書記不是改革的目的，要通過改革擴大黨內(nèi)民主，加強決策科學(xué)化，提高行政效率。(記者 錢昊平)

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