2007年反腐新動向：加大懲治“不揣腰包”的腐敗力度

　　截至今年1月，全國已經(jīng)有25個省級檢察院成立了反瀆職侵權(quán)局。

　　2006年5月，山西省左云縣特大透水事故造成56名礦工死亡。然而，失職瀆職的12名官員竟無一人領到實刑！

　　全國檢察機關的反瀆職侵權(quán)工作越來越受到公眾的關注不是偶然的。

　　2007年伊始，全國各地的礦難事故就接二連三發(fā)生。

　　1月22日，遼寧燈塔礦難，7名礦工遇難；1月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東河區(qū)壕賴溝超越鐵礦發(fā)生透水事故，井下有35人被困，最終僅6人獲救；1月12日，山西忻州市寧武縣花北屯鄉(xiāng)牛心會煤礦發(fā)生局部瓦斯爆炸，13人死亡……

　　在這些令人窒息的礦難背后往往有地方官員瀆職侵權(quán)的影子。據(jù)最高人民檢察院相關人士告訴記者，截至今年1月，全國已經(jīng)有25個省級檢察院成立了反瀆職侵權(quán)局。檢察機關打擊瀆職侵權(quán)犯罪力度的加大，將從根本上改變反腐敗格局中反貪賄“硬”而反瀆職侵權(quán)“軟”的局面，成為2007年我國反腐的新動向。

　　【更名意義】

　　1月12日，在河北省石家莊市召開的一個研討會上，最高人民檢察院副檢察長王振川一怒為礦難：“很多礦難事故的發(fā)生與少數(shù)國家機關工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊直接相關，有的官商勾結(jié)、官煤勾結(jié)，大搞權(quán)錢交易，充當不法分子和黑心礦主的‘黑后臺’、‘保護傘’。”王振川當時就指出，要嚴查礦難背后的職務犯罪。

　　據(jù)最高檢統(tǒng)計，2006年高檢院派員參與9起特別重大責任事故國務院調(diào)查組，深挖事故背后的瀆職犯罪，40余名相關責任人被檢察機關依法立案偵查。高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳還掛牌督辦了“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪案件”19件，截至2006年11月底，已有13件51人被立案偵查，20人已被作有罪判決。

　　為了加強反瀆職侵權(quán)力度，最高檢從2004年左右開始就已經(jīng)探索與行政部門配合，提前介入重大事故查處的新模式。2004年11月28日，陜西省銅川市陳家山煤礦發(fā)生重大事故，銅川市檢察院瀆檢處當天下午就派員赴事故現(xiàn)場進行調(diào)查。2006年2月，監(jiān)察部、最高人民檢察院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》，檢察機關介入重大責任事故查處成為制度。2006年7月，《關于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》的正式實施，為檢察機關打擊瀆職侵權(quán)犯罪提供了重要的法律武器和執(zhí)法依據(jù)。

　　在整個2006年全國反腐敗戰(zhàn)績不俗，檢察機關打擊瀆職侵權(quán)犯罪工作的意義和地位也發(fā)生了明顯的變化。反瀆職侵權(quán)與反貪污賄賂一道被納入反腐敗斗爭的總體格局中。

　　“在反腐敗方面，我們一定要兩個拳頭出擊。”最高人民檢察院反瀆職侵權(quán)廳副廳長宋寒松說：“如果說反貪污賄賂解決的是廉政問題，那么查辦瀆職犯罪就是要解決勤政問題。隨著反瀆職侵權(quán)局的成立，檢察機關更有信心加大懲治‘不揣腰包’的腐敗的力度。”

　　今年1月初，繼上海等省市建立反瀆職侵權(quán)局之后，北京市檢察系統(tǒng)三級反瀆職侵權(quán)部門也正式統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”。這種全國性的、制度性的反腐布局和機制轉(zhuǎn)變顯然都應在反腐敗的大格局下加以解讀。從2005年最高檢下發(fā)反瀆職侵權(quán)部門更名的通知開始到2007年初，全國檢察機關在如何深化反腐敗法律機制上積累了相當?shù)慕?jīng)驗，取得了不俗的成果。最高檢的目標是建立“上下一體，區(qū)域聯(lián)動，指揮有力，協(xié)調(diào)高效”的反瀆職侵權(quán)偵查辦案一體化機制。這種內(nèi)部機制與管理模式上的探索已經(jīng)超越了單純的機構(gòu)廢立改革。

　　上海市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局某不愿透露姓名的人士告訴記者：“正名”之后，反瀆職侵權(quán)檢察部門的職能化和專業(yè)化要求將會逐步提高，以前管理上的行政色彩將逐步淡化。事實上，檢察人員與行政人員區(qū)分，根據(jù)不同的工作性質(zhì)和工作職能進行分類管理，正是檢察體制改革的方向之一。2004年年初，最高檢就曾組建一個“瀆檢一級人才庫”，當時從全國1萬多名反瀆職侵權(quán)犯罪檢察人員中選拔出近200名一級偵查人才進行專門培訓。

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