日前，正在昆明參加云南省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的代表們收到一份大會(huì)秘書處的通知。通知說，會(huì)議期間，有代表在場(chǎng)外聊天、打電話，影響了會(huì)議秩序，引起了其他代表的不滿。希望代表們能遵守紀(jì)律，開好會(huì)，認(rèn)真履行好人大代表的職責(zé)。

　　“前幾年這種現(xiàn)象很少，今年是人大代表屆期內(nèi)的最后一年，有些人的出勤率比原來也少了，有點(diǎn)‘審美疲勞’了。”一位人大代表對(duì)記者說：“今年我一個(gè)議案和建議都沒寫。”

　　記者從議案組也獲悉，今年收到代表們的議案和建議比去年同期少。

　　一些基層代表告訴記者，當(dāng)人大代表5年來，他們寫了二三十份議案和建議，有關(guān)部門用電話、書信、傳真、電子郵件、委托面商等多種形式給予了答復(fù)，但沒有一件真正落實(shí)，這在很大程度上挫傷了代表們的積極性。

　　一位來自邊境縣的人大代表對(duì)記者說：“我們縣目前只有我一個(gè)省人大代表，我十分珍惜，每次開會(huì)前都寫不少建議，但沒有一件得到落實(shí)。現(xiàn)在馬上要換屆了，我還沒有為我們縣做一件實(shí)事，覺得很遺憾。”

　　云南省副省長(zhǎng)劉平在向代表匯報(bào)去年辦理代表建議、批評(píng)和意見的報(bào)告中說，建議所提問題已經(jīng)解決或基本解決的占承辦總數(shù)的29.8%，正在解決或列入計(jì)劃的占46.6%，受條件限制或其他原因需以后解決的占12.6%。劉平同時(shí)指出，目前有關(guān)單位仍然存在著對(duì)建議辦理重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象，一些承辦單位缺乏必要的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)配合，辦理工作在人員、素質(zhì)和信息化建設(shè)等方面與實(shí)際需要不相適應(yīng)。

　　但是，有關(guān)人士也指出，目前人大代表的素質(zhì)也存在差異。有的代表一直是“老好人”，5年來基本沒發(fā)過言；有的喜歡說套話，接受記者采訪時(shí)總說“政府工作報(bào)告讓人備感振奮鼓舞”；有的把對(duì)報(bào)告的“審議”當(dāng)成“學(xué)習(xí)”，把當(dāng)代表作為“榮譽(yù)”而不是“職責(zé)”。

　　盡管今年云南省交由人大代表審議的地方財(cái)政預(yù)算草案里附上了16條名詞解釋，但有代表認(rèn)為，真正的陽光財(cái)政，是向代表提供一個(gè)非常細(xì)化的預(yù)算草案，而不只是幾頁(yè)紙上的農(nóng)業(yè)投入多少、教育投入多少等簡(jiǎn)單的數(shù)字。而且預(yù)算草案要等代表大會(huì)報(bào)到時(shí)才拿到，很多代表并沒有財(cái)務(wù)知識(shí)，如此造成“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的現(xiàn)象。“這種預(yù)算是沒有辦法提意見的，充其量不過是走過場(chǎng)。”

　　而廣東省早在多年前就對(duì)此進(jìn)行了改革。至2004年，該省政府提交給人大審議的省級(jí)部門增加到114個(gè)部門，審議金額突破225億元。幾頁(yè)紙的政府預(yù)算案最終成為了一本厚厚的大手冊(cè)。

　　“細(xì)化就是公開，公開的過程就是政府自覺接受人大審查監(jiān)督的過程。”云南大學(xué)一位經(jīng)濟(jì)學(xué)教授說，如果對(duì)大會(huì)的一些程序進(jìn)行改革，比如在大會(huì)前半個(gè)月將細(xì)化的預(yù)算草案發(fā)給代表，并請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)顧問對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，那么大會(huì)上代表的審查和質(zhì)詢將會(huì)有的放矢。

　　“程序的改革必然會(huì)帶來內(nèi)容的改革，當(dāng)代表有了行使權(quán)利的神圣感時(shí)，就不會(huì)有‘審美疲勞’的感覺了。”這位教授說。(記者：張文凌)