日前，正在昆明參加云南省第十屆人民代表大會第五次會議的代表們收到一份大會秘書處的通知。通知說，會議期間，有代表在場外聊天、打電話，影響了會議秩序，引起了其他代表的不滿。希望代表們能遵守紀律，開好會，認真履行好人大代表的職責(zé)。

　　“前幾年這種現(xiàn)象很少，今年是人大代表屆期內(nèi)的最后一年，有些人的出勤率比原來也少了，有點‘審美疲勞’了。”一位人大代表對記者說：“今年我一個議案和建議都沒寫。”

　　記者從議案組也獲悉，今年收到代表們的議案和建議比去年同期少。

　　一些基層代表告訴記者，當人大代表5年來，他們寫了二三十份議案和建議，有關(guān)部門用電話、書信、傳真、電子郵件、委托面商等多種形式給予了答復(fù)，但沒有一件真正落實，這在很大程度上挫傷了代表們的積極性。

　　一位來自邊境縣的人大代表對記者說：“我們縣目前只有我一個省人大代表，我十分珍惜，每次開會前都寫不少建議，但沒有一件得到落實。現(xiàn)在馬上要換屆了，我還沒有為我們縣做一件實事，覺得很遺憾。”

　　云南省副省長劉平在向代表匯報去年辦理代表建議、批評和意見的報告中說，建議所提問題已經(jīng)解決或基本解決的占承辦總數(shù)的29.8%，正在解決或列入計劃的占46.6%，受條件限制或其他原因需以后解決的占12.6%。劉平同時指出，目前有關(guān)單位仍然存在著對建議辦理重答復(fù)、輕落實的現(xiàn)象，一些承辦單位缺乏必要的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)配合，辦理工作在人員、素質(zhì)和信息化建設(shè)等方面與實際需要不相適應(yīng)。

　　但是，有關(guān)人士也指出，目前人大代表的素質(zhì)也存在差異。有的代表一直是“老好人”，5年來基本沒發(fā)過言；有的喜歡說套話，接受記者采訪時總說“政府工作報告讓人備感振奮鼓舞”；有的把對報告的“審議”當成“學(xué)習(xí)”，把當代表作為“榮譽”而不是“職責(zé)”。

　　盡管今年云南省交由人大代表審議的地方財政預(yù)算草案里附上了16條名詞解釋，但有代表認為，真正的陽光財政，是向代表提供一個非常細化的預(yù)算草案，而不只是幾頁紙上的農(nóng)業(yè)投入多少、教育投入多少等簡單的數(shù)字。而且預(yù)算草案要等代表大會報到時才拿到，很多代表并沒有財務(wù)知識，如此造成“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的現(xiàn)象。“這種預(yù)算是沒有辦法提意見的，充其量不過是走過場。”

　　而廣東省早在多年前就對此進行了改革。至2004年，該省政府提交給人大審議的省級部門增加到114個部門，審議金額突破225億元。幾頁紙的政府預(yù)算案最終成為了一本厚厚的大手冊。

　　“細化就是公開，公開的過程就是政府自覺接受人大審查監(jiān)督的過程。”云南大學(xué)一位經(jīng)濟學(xué)教授說，如果對大會的一些程序進行改革，比如在大會前半個月將細化的預(yù)算草案發(fā)給代表，并請專業(yè)的財務(wù)顧問對代表進行培訓(xùn)，那么大會上代表的審查和質(zhì)詢將會有的放矢。

　　“程序的改革必然會帶來內(nèi)容的改革，當代表有了行使權(quán)利的神圣感時，就不會有‘審美疲勞’的感覺了。”這位教授說。(記者：張文凌)