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　　一號文件以現代農業為目標，用意之一在于糾正新農村建設中存在的“急、偏、冒、同”之偏

　　★ 本刊記者/楊中旭

　　“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。”中共中央總書記、國家主席胡錦濤一年前對“三農”問題的高度概括成為2007年中共中央一號文件的第一句話。

　　2004年，中央一號文件在時隔18年后再次選擇“三農”作為主要內容，在全國范圍內取消農業稅、100億糧食直補的決定至今仍為人們津津樂道。其后的數年，中央一號文件一直鎖定“三農”主題，中央財政對“三農”的投入大幅增加。2004年，中央財政用于三農的支出為2626億元，2005年為2975億元，2006年為3397億元。

　　“在中央財政的投入上，2006年較之2005年增加了422億”，中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文1月30日在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上說，“盡管今年的財政預算尚未通過全國人大審議，但估計‘三農’投入的增長不會少于422億”。換言之，2007年中央財政對“三農”的投入將至少達到3819億元。

　　巨額投入帶來了農民收入的持續增長。2006年農民全年收入增量有望再超300元，增幅繼續保持在6%以上，3年增收累計已達千元。

　　糾正本末倒置之誤

　　2007年中央一號文件的題目為：“關于積極發展現代農業與扎實推進社會主義新農村建設的若干意見。”顯然，現代農業成為今年中央解決三農問題的著力點。

　　2005年10月召開的中央十六屆五中全會正式確立了建設社會主義新農村的目標，去年的中央一號文件也鎖定新農村作為主題。但是，“一些地方和干部的理解有些片面”。一位“三農”問題專家告訴《中國新聞周刊》。

　　當時在對新農村進行定義時，中央采用了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字來進行概括。其中，生產發展位列首位，村容整潔只列第四位。但在過去的一年中，有相當一些地方采取了本末倒置的辦法。

　　約3年前，著名經濟學家、北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫率先提出新農村建設。他在接受本刊采訪時曾經坦承，其中的目的之一是為了釋放農村的消費能力，“而不是讓農民把攢下來的錢用在五年一次的房屋翻修甚至翻蓋上”。

　　“問題是，如果生產上不去，農民最終還是沒有足夠的消費能力來帶動下游的經濟增長”，上述這位學者說，“林毅夫的本意還是首先要發展生產”。

　　在去年中央一號文件頒布不久，已經有人注意到，在一些地方新農村建設出現了一窩蜂、運動式、爭奪政績的現象，全國上下前往韓國考察新村建設的官員就以萬計。在一些地方，新農村建設流于表面。中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁建曾經對新農村建設中的一些亂象提出了批評，歸納為4個字：急、偏、冒、同。

　　針對這些問題，中央開始尋找解決之道。去年秋天，國務院主要領導在聽取全國農村工作會議籌備意見的匯報時，明確表示贊成2007年的一號文件以推進現代農業建設為主題。文件起草者稱，其本意在于引導新農村建設的正確方向。

　　1月30日，陳錫文在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上直言不諱，“有些干部理解有偏差，把新農村簡單看成新村莊、新房子。中央的政策導向是，強調新農村要把現代農業放在第一位”。

　　在回答為何提出建設現代農業時，陳錫文給出了4條理由，第一條就是“確保新農村建設方向正確的重要舉措”，科學發展觀指導農業、農業發展階段、政策連續性的理由都位列其后，可見中央糾偏的決心。

　　上述專家提醒說，現代農業的概念并非專為“糾偏”而造。十六大報告中，現代農業的字眼首次出現中央文件中；2006年2月14日，胡錦濤在中央黨校發表長篇講話，提出“推動現代農業建設邁出重大步伐，為建設社會主義新農村打下堅實基礎”。

　　“如果一些干部真正讀懂了總書記的這番話，可能后來就會較少出現那些所謂的亂象了”。

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