一項(xiàng)遲來的處罰決定日前從國家環(huán)保總局發(fā)出，這就是對松花江污染事件的元兇———中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司(以下簡稱吉林石化分公司)所做出的罰款100萬元的決定。從污染事故發(fā)生到罰單的開出，時(shí)間跨越了整整一年多。

　　按法律：頂破天只能罰100萬

　　2005年11月13日，吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，引發(fā)松花江水污染事件。松花江污染事件震驚了世界。有專家說，把它看成是建國以來最大的環(huán)境污染事故一點(diǎn)不過分。

　　然而，就是這樣一起無法用定量詞來形容的特大污染事故，國家環(huán)保總局只能開出100萬元的罰單。

　　國家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人今日在接受記者采訪時(shí)說，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第38條、《中華人民共和國水污染防治法》第53條以及《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第43條的規(guī)定，環(huán)保部門可對造成重大水污染事故的單位處以最高100萬元的罰款。這位負(fù)責(zé)人說，依據(jù)這兩部法律，再根據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》第15條第二款的規(guī)定，國家環(huán)保總局在分別通知吉林石化分公司、吉林省環(huán)保局和吉林市環(huán)保局后，直接對造成松花江水污染事件的吉林石化分公司實(shí)施了處罰。

　　顯然，按照我國法律規(guī)定，這100萬元的罰款已是最高限，也就是說，按照現(xiàn)在環(huán)保法律的規(guī)定，這個(gè)罰款數(shù)額已是頂破天了。

　　看后果：“便宜”了環(huán)境違法企業(yè)

　　“現(xiàn)行的處罰規(guī)定，顯然‘便宜’了環(huán)境違法企業(yè)。”這是國家環(huán)保總局一位不愿公開姓名的負(fù)責(zé)人今日在接受記者采訪時(shí)表達(dá)的一個(gè)核心意見。

　　他說，以大氣污染防治法為例，對超標(biāo)排污行為，大氣污染防治法規(guī)定的處罰上限為10萬元；對造成大氣污染事故，該法規(guī)定的罰款最高限額為50萬元；再說環(huán)評(píng)法，對違反環(huán)評(píng)擅自開工建設(shè)、違法“三同時(shí)”的行為，環(huán)評(píng)法規(guī)定的罰款上限20萬元，而且必須經(jīng)過限期補(bǔ)辦，逾期未補(bǔ)辦手續(xù)才可實(shí)施該項(xiàng)處罰。

　　“對重大環(huán)境污染事故，即便是沱江和松花江等特大污染事故，水污染防治法規(guī)定的罰款上限也不過為100萬元”。他認(rèn)為，正是由于法定罰款上限低，不足以制裁、震懾和遏制環(huán)境違法，致使許多企業(yè)寧愿選擇違法排污并繳納罰款，導(dǎo)致惡意偷排、故意不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、長期超標(biāo)排放等持續(xù)性環(huán)境違法行為大量存在，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境法制的應(yīng)有威嚴(yán)。

　　廣東東莞福安紡織印染公司號(hào)稱“中國漂染工業(yè)老大”。這個(gè)企業(yè)因?yàn)檫`反了污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程配套建設(shè)并同時(shí)運(yùn)行的要求。對于這種違法行為，根據(jù)現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)，地方環(huán)保部門只能按法律規(guī)定的上限一次性罰款10萬元。

　　對此，這位負(fù)責(zé)人算了一筆賬。他說，這個(gè)企業(yè)實(shí)際上每天產(chǎn)生廢水4萬多噸，按處理成本每噸1元計(jì)，每天必須支付環(huán)保費(fèi)用4萬元。環(huán)保執(zhí)法人員即使按照法律的最上限罰款10萬元，也不過是它兩天的污水處理成本。

　　“這樣的處罰規(guī)定對企業(yè)有何‘威懾’？企業(yè)不僅通過超標(biāo)排放可以節(jié)省成本，即便被處以最高罰款仍然可以節(jié)省大量污染處理成本。”這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，包括松花江污染事件在內(nèi)的太多的例子都證明了這一點(diǎn)。他說，對于部分“精明”的企業(yè)家而言，為了最大限度地節(jié)省成本，他會(huì)選擇寧愿環(huán)境違法和交納低額罰款。

　　事實(shí)上，低額罰款和只可給予一次處罰的規(guī)定，實(shí)際上是“鼓勵(lì)”違法、縱容違法。

　　發(fā)生沱江污染事件之后的松花江污染事件難道沒有低額罰款的影響嗎？這位專家指出。

　　　論實(shí)效：應(yīng)當(dāng)實(shí)行“按日計(jì)罰”

　　“現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)偏軟；對違法企業(yè)處罰額度過低。”這是國家環(huán)保總局局長周生賢眼中的環(huán)保老大難問題。在他看來，這兩大問題已經(jīng)成為我國阻礙環(huán)境執(zhí)法的一個(gè)嚴(yán)重障礙。

　　在這種情形下，通過立法強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任可能是一個(gè)萬難之策。國家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人今日告訴記者，他們已經(jīng)著手考慮這個(gè)問題。

　　他說，比如實(shí)行環(huán)境違法“按日計(jì)罰”。他認(rèn)為，實(shí)行按日連續(xù)處罰，在不增加環(huán)保行政罰款上限和處罰自由裁量權(quán)的同時(shí)，可以通過累積計(jì)罰，成倍地提高罰款上限，實(shí)質(zhì)上加大了處罰力度。

　　這位負(fù)責(zé)人做了這樣一個(gè)測算，他說，例如，大氣污染防治法對超標(biāo)排污的現(xiàn)行處罰上限是10萬元。如果法律明確實(shí)施按日連續(xù)處罰，企業(yè)超標(biāo)排污如果持續(xù)不改，按上限罰款，每月將累計(jì)達(dá)300萬元，一年將高達(dá)3000多萬元。相信這樣的處罰力度，不僅對中小企業(yè)，即便對于多數(shù)大企業(yè)，也必將產(chǎn)生巨大的威懾力。

　　在“按日計(jì)罰”的基礎(chǔ)上，還必須強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任，增加處罰種類。這位負(fù)責(zé)人表示，如，對環(huán)境違法者的行為新設(shè)予以通報(bào)批評(píng)的聲譽(yù)性處罰；對有主觀故意、情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法責(zé)任人新設(shè)拘留等處罰；按照“過罰相當(dāng)”的原則，大幅度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和罰款數(shù)額；擴(kuò)大“責(zé)令停業(yè)關(guān)閉”、“責(zé)令限產(chǎn)或者停產(chǎn)整治”、“限期治理”、“沒收”、“責(zé)令拆除”等手段的適用范圍。

　　他認(rèn)為，完善環(huán)境損害賠償制度對于污染事故也是一個(gè)有效的處罰手段。比如，松花江污染事件發(fā)生后，就應(yīng)及時(shí)提出環(huán)境損害賠償。通過法律明確規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任人不僅要負(fù)責(zé)賠償因環(huán)境污染造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害，而且要承擔(dān)“對環(huán)境的損害”，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的退化以及應(yīng)急和修復(fù)等相關(guān)費(fèi)用。

　　事實(shí)上，無論是“按日計(jì)罰”、還是完善環(huán)境損害賠償制度以及環(huán)境公益訴訟，有關(guān)環(huán)保部門及學(xué)者、專家已多次呼吁，結(jié)果卻是進(jìn)展緩慢。盡管如此，人們還是期望通過松花江污染事件這份遲到的罰單，能對這些法律措施的制定和出臺(tái)有所推動(dòng)。

　　【來源：法制日報(bào)；作者：郄建榮】