直面環(huán)境污染
“潘岳最大的特點就是，他敢于直面嚴重的環(huán)境污染問題。”環(huán)保總局一位官員對記者說。
在與潘岳的幾次接觸中，記者發(fā)現(xiàn)，潘岳似乎總在讓人們學會，如何從更高的視角看待環(huán)境污染問題。“眼下，拉動GDP的基本都是高耗能、高污染的企業(yè)，以造紙企業(yè)、化工建材、冶金等行業(yè)為主。”潘岳對記者說。
由于在全國范圍內(nèi)污染排放和資源開發(fā)都超過了環(huán)境承載能力，使流經(jīng)城市的河段90%受到嚴重污染；75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；全國近1/3的城市人口生活在嚴重污染的空氣環(huán)境中；酸雨區(qū)約占國土面積的1/3。
“近年來，我國城市化發(fā)展迅速，但城市中絕大多數(shù)的污水管道不配套，污水處理廠絕大部分形同虛設(shè)，600多個城市中，只有270多個城市有污水處理廠，但其中有60%以上沒有使用。城市垃圾大部分采用簡單填埋，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾基本上是露天堆放。”潘岳稱：“全國尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合標準的飲用水。農(nóng)藥、化肥、生活污水大量存在，已經(jīng)有1.5億畝耕地被污染，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施基本上為零。”
“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，如果連最基本的生存和發(fā)展的條件都不具備，其他的目標又何從談起？”潘岳反問道。
更讓他感到難堪的是，松花江重大水污染事件后，國家環(huán)保總局迅速展開了化工行業(yè)的污染調(diào)查，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)：2萬多家石化企業(yè)基本在江河邊和人口稠密的飲用水源地。更為嚴重的是，45%的化工企業(yè)存在嚴重環(huán)境風險隱患。
2006年是中國環(huán)境形勢最為嚴峻的一年。主要污染物排放總量不降反升。“環(huán)境污染不僅危害群眾健康和社會安定，更嚴重影響國際形象和對外貿(mào)易。”潘岳說，我國水污染物化學耗氧量、大氣污染物二氧化硫、消耗臭氧層物質(zhì)排放量居世界第一，二氧化碳排放量居世界第二，國際環(huán)境履約的壓力大。近年來，發(fā)達國家提高環(huán)境標準，設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。僅歐盟在機電和家具領(lǐng)域提出的環(huán)保新要求，就使我國每年損失130多億美元貿(mào)易額。
為什么我們不能先多賺點錢，具備足夠物質(zhì)手段之后再來治理污染？為什么我們一開始就非要以發(fā)達國家的環(huán)境標準要求自己？潘岳認為，“原因很簡單”。第一是我們發(fā)動工業(yè)化的時間太晚，我們開始改革開放時，發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展了幾百年，早就劃定分割完了所有的國際規(guī)則與市場，我們的環(huán)境成本轉(zhuǎn)移不出去。第二個原因是我們的人均資源占有量和環(huán)境容量只有歐美國家的幾分之一到幾十分之一，不能拼消耗。
用好“環(huán)評”這把劍
潘岳曾自稱“最年輕的老部長”。他先后任職于若干不同的政府部門，幾乎在每一個部門都曾留下若干傳奇經(jīng)歷。
今年47歲的潘岳給手下的印象是干事麻利、咄咄逼人。而最讓手下稱道的，是他做事的魄力。2004年9月，獲悉株化集團向湘江排放高濃度酸性廢水后，潘岳親自帶領(lǐng)“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動”督查組到現(xiàn)場突擊檢查，并對其嚴肅查處。
山西省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)交界處的保德縣、河曲縣、府谷縣和準格爾旗所在區(qū)域被當?shù)厝诵蜗蟮胤Q為污染“黑三角”，分布著大量規(guī)模偏小、生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴重的焦炭、電石、水泥和電力企業(yè)，區(qū)域大氣和水環(huán)境污染十分嚴重。同年12月24日至26日，潘岳又帶隊赴“黑三角”進行明察暗訪，并由此掀起了一場全國范圍的圍剿污染企業(yè)的攻堅戰(zhàn)。
2005年，剛剛接管環(huán)評工作沒幾天的潘岳發(fā)現(xiàn)，“環(huán)境影響評價”是環(huán)保總局沒能用好的“尚方寶劍”。三次環(huán)保風暴，潘岳靠的正是這把劍。
潘岳設(shè)想，有了規(guī)劃環(huán)評這項法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策之中，作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。環(huán)保部門可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學合理的建議，以保證經(jīng)濟社會健康有序向前發(fā)展。
不過，盡管環(huán)保審批嚴格，但由于跟蹤監(jiān)管能力不到位，導致許多項目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)當初的環(huán)保承諾，在當?shù)卣幼o下使環(huán)保“三同時”(建設(shè)項目中防治污染和其他公害的設(shè)施以及綜合利用設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn))制度流于形式。如河北省唐山發(fā)電廠落實關(guān)停5×50MW小機組問題，部分違法項目毫不理睬環(huán)保總局責令停止建設(shè)和限期改正的要求，繼續(xù)建設(shè)和運行。
“此次執(zhí)法行動直接查處的金額表面上看，似乎比前兩次略小一些，但是因為區(qū)域限批而可能停止和延緩的項目金額也許會達十倍以上。所以，無論從波及的范圍還是力度上，此次環(huán)保執(zhí)法都要超過前兩次。”潘岳承認，第三次環(huán)保風暴的難度更大，而他本人所承受的壓力也更大，但不能有絲毫的退縮。
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