上海兩會(huì)代表:幫助失獨(dú)家庭靠愛心更靠保障體系

　　三口之家，樂享天倫，卻突遭變故，唯一的孩子，過早離世。

　　老來喪子后，他們不能再生育，精神崩潰，健康惡化，空虛度日，有的還背負(fù)大筆債務(wù)。身心俱疲，老無所依，但不得不咬牙面對(duì)養(yǎng)老的壓力。

　　許多失獨(dú)家庭，散居在被人遺忘的角落，亟需社會(huì)關(guān)注。在上海，這樣的家庭已有7000多戶。

　　兩會(huì)期間，多位代表委員聚焦失獨(dú)群體，呼吁全社會(huì)來關(guān)愛他們，解決他們窘迫的經(jīng)濟(jì)困境，慰藉他們受傷的心靈，滿足他們以后的養(yǎng)老需要。

　　孩子早逝后父母崩潰

　　約兩年前，一對(duì)形容枯槁的中年夫婦走進(jìn)天山三村，臨時(shí)租下一套房，悄無聲息地入住。連續(xù)好幾個(gè)月，他們沒有認(rèn)識(shí)一個(gè)新鄰居。女主人從未邁出過家門，男主人也難得在外現(xiàn)身。大多數(shù)時(shí)候，兩人整天悶在家里，相互舔舐傷口，仍難擋悲傷蔓延——他們的獨(dú)生女，剛從名校畢業(yè)，工作表現(xiàn)出色，卻被白血病奪去了年輕的生命。全家傾其所有，治療3個(gè)月，最終輸給死神，還欠下一大筆債，人財(cái)兩空。

　　“受到精神和經(jīng)濟(jì)雙重打擊，他們幾乎崩潰，明明只有50多歲，但那副憔悴的模樣，起碼比真實(shí)年齡老10歲。”市人大代表、長(zhǎng)寧區(qū)天山街道天山三村居民區(qū)黨總支書記張雅玉回憶說。老房子充滿了關(guān)于女兒的回憶，夫妻倆沒有勇氣再住進(jìn)去，無奈之下選擇搬家暫避。

　　換了環(huán)境，卻難改心境。“那位母親每天一睜開眼，女兒的倩影就在面前晃。”張雅玉說，“她本來身體就不太好，女兒病逝后不久，她胰腺炎發(fā)作，接到好幾張病危通知單。”

　　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等還不到位

　　為了掌握這些情況，張雅玉付出幾多艱辛。第一次登門前，她設(shè)想過推開門的情景——立刻跌入悲傷的海洋，可能面對(duì)以淚洗面、拒絕交流、情緒失控等局面。果不其然，好在她事先做足了心理準(zhǔn)備。“我盡量多付出關(guān)心，哪怕只是陪著靜坐，一起痛哭，聽他們重復(fù)念叨女兒小名。只要能把我當(dāng)好朋友，愿意讓我分擔(dān)一點(diǎn)痛苦。”

　　憑借不懈努力，張雅玉漸漸走進(jìn)這個(gè)冰封的家庭，繼而了解到失獨(dú)家庭目前享受的政策。“每人每月能拿到政府補(bǔ)貼150元，每人每年春節(jié)再領(lǐng)500元。其他沒了，我覺得不夠。”

　　考慮到這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)條件十分困難，張雅玉利用現(xiàn)有政策，為他們多爭(zhēng)取到了每月500元的臨時(shí)補(bǔ)貼。“另外，我們街道每年勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié)，會(huì)去失獨(dú)家庭發(fā)慰問禮包。不過，大多數(shù)失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和心理撫慰，都還不到位。”張雅玉坦言，“探索建立失獨(dú)家庭社會(huì)救助保障體系，迫在眉睫。”

　　建關(guān)愛機(jī)構(gòu)撫慰心靈

　　張雅玉介紹，天山三村1600多戶家庭中有五六戶失獨(dú)。去年底舉行的一次市人大座談會(huì)傳出信息，上海有329萬戶獨(dú)生子女家庭，其中7245戶不幸失獨(dú)，占0.22%。近兩年，她接觸了不少失獨(dú)父母，了解他們的真實(shí)訴求。

　　在人大代表書面意見中，張雅玉建議從經(jīng)濟(jì)、生活、精神“三管齊下”，關(guān)愛失獨(dú)家庭。

　　-建專項(xiàng)撫恤金制度參照上海年平均工資水平，給予一次性補(bǔ)助；

　　-建專項(xiàng)養(yǎng)老金制度喪子之痛，令身心俱損，然而更長(zhǎng)久的傷痛，是養(yǎng)老困境；

　　-建專項(xiàng)醫(yī)療補(bǔ)助制度失去唯一的孩子后，父母生理和心理都很脆弱，情緒長(zhǎng)期低落，健康容易出毛病；

　　-建專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)失獨(dú)父母，因?yàn)檫@些老人渴望抱團(tuán)取暖；

　　-由政府牽頭，建專項(xiàng)基金補(bǔ)助生活特別困難的失獨(dú)家庭。

　　“這些是經(jīng)濟(jì)和生活上的關(guān)愛，他們更需要心靈上的撫慰。”張雅玉提出，建失獨(dú)家庭心理干預(yù)制度。建議各級(jí)計(jì)生委和社區(qū)對(duì)口幫扶，同時(shí)加強(qiáng)心理援助，在就醫(yī)、體檢、臨終關(guān)懷等多方面開展服務(wù)。“呼吁在基層社區(qū)、村成立失獨(dú)家庭日常關(guān)愛機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期提供專業(yè)心理關(guān)懷。”

　　對(duì)接兒福院老少同樂

　　市人大代表、楊浦區(qū)疾病預(yù)防控制中心副主任黃惠敏遞交的書面意見中，“失獨(dú)”同樣出現(xiàn)在標(biāo)題中。

　　“首先必須明確管理職責(zé)，讓失獨(dú)父母知道，自己有問題時(shí)應(yīng)該去找誰。”黃惠敏建議，基層組織做好失獨(dú)人群的排摸、統(tǒng)計(jì)和登記工作。“民政單位要加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，對(duì)生活不能自理的失獨(dú)老人，建立家庭護(hù)理制度，做好定期監(jiān)護(hù)、探視和醫(yī)療。”

　　她補(bǔ)充說，對(duì)失獨(dú)群體要開展不同層次服務(wù)。“對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的家庭，重視心理疏導(dǎo)、義診咨詢、親情關(guān)懷等多元服務(wù)；對(duì)生活困難的家庭，則加大扶助力度，保證養(yǎng)老無憂。”

　　黃惠敏也提議設(shè)立專門的失獨(dú)者養(yǎng)老院。她還建議，為失獨(dú)家庭和兒童福利院建立對(duì)接平臺(tái)，讓老人和孩子多接觸，老少同樂。

　　黃惠敏尤其看重群眾的力量，“倡議全社會(huì)以多種形式共同參與，比如成立志愿者愛心組織，創(chuàng)辦QQ群和微信群，組織旅游、組建合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)等興趣小組，幫助失獨(dú)家庭走出人生低谷。大家攜起手來，共同關(guān)注這個(gè)群體，盡可能多地付出關(guān)愛。”

　　養(yǎng)老保障需政策扶持

　　失獨(dú)家庭也是政協(xié)委員們熱議的話題之一。市政協(xié)委員、市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)姚儉建說，從今年起，本市新增老齡人口中80%以上將為獨(dú)生子女父母，“421”結(jié)構(gòu)使眾多家庭處于“單支撐”狀況，比較脆弱。一旦失去“1”，將對(duì)家庭造成毀滅性打擊——父母晚年失依，成為新的社會(huì)弱勢(shì)群體。

　　市政協(xié)委員、市六醫(yī)院護(hù)理部主任許燕玲在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)家庭的困擾更多來自精神苦悶和對(duì)老年生活的擔(dān)憂。一旦喪偶，情況更糟——看病無人陪伴，不滿70歲不能享受綠色通道；身體衰弱，無法參加社會(huì)活動(dòng)，心理問題日益嚴(yán)重。

　　委員們認(rèn)為，失獨(dú)困境屬于“制度性后遺癥”，需用制度去補(bǔ)救。姚儉建建議，由民政部門牽頭，聯(lián)合人口計(jì)生委開展調(diào)查，摸清失獨(dú)家庭基本情況，為制定政策提供依據(jù)。

　　“對(duì)于失業(yè)的失獨(dú)父母，除了發(fā)補(bǔ)助金，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面也要提供援助。”姚儉建建議民政部門制定政策，對(duì)需要養(yǎng)老護(hù)理的失獨(dú)老人，優(yōu)先安排進(jìn)公辦養(yǎng)老院。

　　此外，在政策設(shè)計(jì)上要鼓勵(lì)民間或志愿組織開展幫扶活動(dòng)。(記者 曹剛 徐軼汝）