官辦節(jié)慶過多過濫 折射地方官員“政績焦慮癥”(2)

　　折射官員“政績焦慮癥”

　　在多位受訪專家看來，節(jié)慶活動(dòng)過多過濫，所體現(xiàn)出來的浮躁心態(tài)和投機(jī)心理，也折射出當(dāng)?shù)毓賳T存在嚴(yán)重的“政績焦慮癥”。

　　“許多地方政府舉辦節(jié)慶活動(dòng)的初衷是通過政府辦節(jié)、企業(yè)經(jīng)營、社會(huì)參與的方式，集政治、經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、審美為一體，達(dá)到擴(kuò)大知名度、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。”中國政法大學(xué)商學(xué)院張淑靜教授接受本刊記者采訪時(shí)指出，“這完全符合‘文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲’的一般運(yùn)作規(guī)律。”

　　“‘文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲’的提法是正確的。文化對(duì)經(jīng)濟(jì)有著巨大的拉動(dòng)作用，尤其是優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目的開發(fā)可以帶來吃、住、行、游、購、娛全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)不是獨(dú)立于文化之外的特殊存在，文化游走于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)外，隱蔽地控制經(jīng)濟(jì)，利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏。”張淑靜分析，然而，有些地方政府過于強(qiáng)調(diào)節(jié)慶的政治、經(jīng)濟(jì)功能，恰恰淡化了其文化本質(zhì)。有些根本就不適宜舉辦節(jié)慶，也要牽強(qiáng)附會(huì)地與節(jié)慶扯上邊。于是，文化的平臺(tái)搭起來了，官員也有了“政績”，卻并沒有給地方帶來源源不斷的經(jīng)濟(jì)收益。相反，造成的只是浪費(fèi)。

　　據(jù)多位知情人透露，一些地方舉辦節(jié)慶過多過濫，不排除與有些地方官員的功利心態(tài)有關(guān)。“有些地方官員想以此撈取政治資本，為仕途升遷鋪路。”李紹榮說。

　　“在有些地方，本來就缺少資源，要在短短的任期內(nèi)出政績，還真不是一件容易的事情。”云南某縣一位年輕官員私下向記者坦言，“只有弄出點(diǎn)‘動(dòng)靜’，讓上級(jí)注意到，以后有晉升機(jī)會(huì)才能輪到自己。”

　　從地方官員的視角，要弄出“動(dòng)靜”，舉辦節(jié)慶活動(dòng)是捷徑。因?yàn)榕e辦節(jié)慶活動(dòng)大張旗鼓，不但可以提高地方知名度、樹立地方形象，而且領(lǐng)導(dǎo)也能出出風(fēng)頭，不但電視上有影，而且報(bào)紙上留名。

　　而事實(shí)上，在舉辦節(jié)慶期間，大小官員忙前忙后，還可借機(jī)與前來剪彩、祝賀、講話的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拉近關(guān)系。這時(shí)好好表現(xiàn)，在地方官員看來，比悄悄找到領(lǐng)導(dǎo)辦公室“匯報(bào)”效果好。

　　還有基層群眾向本刊記者反映，少數(shù)地方舉辦節(jié)慶活動(dòng)，也有為小團(tuán)體獲取經(jīng)濟(jì)利益之嫌。

　　本刊記者了解到，因舉辦節(jié)慶過多，比較難出彩，有些地方只好在排場上下功夫，以致費(fèi)用支出水漲船高，財(cái)政入不敷出，也就只有四處“伸手”，比如轄區(qū)企業(yè)“贊助”，或集資攤派。

　　“主管部門開口讓你‘贊助’，哪個(gè)敢說個(gè)不字？”一位深受“節(jié)”害的企業(yè)家對(duì)記者說，“令人氣憤的是，這些錢并沒用在實(shí)處，或是拿去海喝濫用，或是活動(dòng)結(jié)束后發(fā)放不菲的加班費(fèi)或補(bǔ)貼。”

　　“不便透露”的辦節(jié)費(fèi)用

　　據(jù)知情人反映，為了使節(jié)慶活動(dòng)辦出“實(shí)效”，一般主辦者都會(huì)在節(jié)前向各單位下達(dá)招商任務(wù)。于是，各種造假便成為公開的秘密。

　　“有些成交額水分很大，協(xié)議根本并沒有約束性。”一位深諳“造節(jié)”內(nèi)幕的基層退休官員向本刊記者透露，“有些地方領(lǐng)導(dǎo)舉辦節(jié)慶，希望達(dá)到的就是新聞效應(yīng)，以及自己的‘出鏡率’，對(duì)于引來的協(xié)議資金，到底最后能兌現(xiàn)多少并不在乎，節(jié)后也很少有人問津。”

　　為吸引眼球，有些小地方舉辦節(jié)慶時(shí)也冠以“國際”字樣，卻難見外國人的身影，或拉幾個(gè)外籍華人來充數(shù)。由于缺乏對(duì)項(xiàng)目可行性的實(shí)質(zhì)論證，根本達(dá)不到招商引資的預(yù)期目標(biāo)，最終曲終人散，沒有實(shí)際效果。

　　“地方節(jié)慶大多由領(lǐng)導(dǎo)致辭、文藝演出組成，專業(yè)性、娛樂性、參與性不強(qiáng)，不僅難以吸引當(dāng)?shù)赜慰停瑢?duì)外來游客的吸引力更低，當(dāng)然也更難以吸引投資商。”中國旅游研究院蔣依依博士接受本刊記者采訪時(shí)分析認(rèn)為。

　　“地方政府舉辦節(jié)慶的目的，在于短時(shí)間內(nèi)以節(jié)慶為載體，通過媒體的集中宣傳，達(dá)到迅速擴(kuò)大地方知名度，形成地方品牌，以吸引投資的目的。”蔣依依指出，“但很多節(jié)慶活動(dòng)由于特色缺乏、活動(dòng)持續(xù)時(shí)間不長，所獲得的媒體報(bào)道規(guī)模、持續(xù)性、深度有限，導(dǎo)致關(guān)注度較低，往往形不成宣傳地方品牌的轟動(dòng)效應(yīng)。”

　　據(jù)了解，除弄虛作假外，不少節(jié)慶活動(dòng)中還存在嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)現(xiàn)象。“有些節(jié)慶為造聲勢(shì)，還重金邀請(qǐng)明星助陣。”曾參與湖南某市一個(gè)節(jié)慶活動(dòng)籌備工作的一位朋友告訴記者，“明星出場費(fèi)價(jià)位便宜的五萬，而貴的達(dá)數(shù)十萬元。這些費(fèi)用除部分來自門票收益外，大部分由企業(yè)埋單。”

　　有些地方在節(jié)慶中舉辦研討會(huì)、論壇，會(huì)提前幾天把部分重量級(jí)專家學(xué)者、記者邀請(qǐng)到當(dāng)?shù)亍！俺�了住星�?jí)酒店待遇外，就是領(lǐng)略當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，隆重招待。而請(qǐng)來的主持人出場費(fèi)也高達(dá)十幾萬元。”

　　據(jù)知情人士透露，活動(dòng)總要請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及兄弟地區(qū)、友好單位的領(lǐng)導(dǎo)參加。不少還轎車接送，警車開道。于是，以參加節(jié)慶活動(dòng)的名義變相旅游，揮霍各有由頭。

　　在本刊記者的調(diào)查過程中，多個(gè)受訪的節(jié)慶主辦方，對(duì)舉辦節(jié)慶活動(dòng)的具體花銷數(shù)額總是忌諱莫深，回答幾乎如出一轍：“不便透露。”