西安晚報：高溫關懷需制度性涼風吹拂

　　中央氣象臺繼續發布高溫黃色預警。北京中南部、河北大部、山西南部、河南北部和東部、山東西部、安徽北部、陜西關中地區等地的部分地區將有35℃～37℃、局地38℃～39℃的高溫天氣。

　　幾天來，大半個中國都不同程度地受到“超高溫”的籠罩。而頗令人欣慰的是，一些地方政府積極關懷熱浪中的普通市民以及弱勢群體。譬如，在江西九江，當地環衛部門出動了灑水車，為路面降溫；連日持續高溫讓武漢市緊急啟動了“納涼工程”，全市1000多個納涼點全天24小時向農民工開放，每個納涼點都設置了冷氣、冷飲、防暑藥品以及文化娛樂設施等；西安市也早早開放了納涼防空洞，為市民提供納涼服務。

　　然而，從以往制度政策實踐來看，類似公共政策近乎每年都在重申，但仍有不少單位我行我素，拒不執行。由此，筆者聯想到，前一段時間，記者在海南省的一項調查，作為全國唯一的熱帶省份，2008年省人勞廳就下發了《關于企業職工實行高溫津貼的通知》，要求高溫條件下工作的職工每人每天發放高溫津貼10元。雖然該通知備受好評，但發布近2年，高溫津貼對相當多的勞動者來說仍屬可望而不可及。不僅是農民工享受不到，連交警等公務員也在實施陽光工資后取消了高溫津貼。

　　究其原因，一方面，我國現行的《勞動法》《安全生產法》和有關行政法規、行政規章，對如何保護高溫天氣下勞動者的生命和健康權益，或者對高溫天氣必須堅守崗位的勞動者如何給予合理的利益補償，很少涉及。與此同時，現行法規嚴重滯后：1960年制定的《防暑降溫暫行條例》，暫行了50年，仍在暫行著。

　　高溫是一個大“烤”場。政府要在這個大“烤”場中，交上一份高溫關懷的合格答卷。首先，要組織有關專家包括弱勢群體人員，共同參與修改暫行長達50載的《防暑降溫暫行條例》，對現行《勞動法》和《安全生產法》，要補充高溫下保護勞動者權益條款，制定出符合現實情況的相關行政法規，提交人大審議，并盡早實施。其次，要制定高溫預警體系及應對措施，要明確界定何謂高溫，包括戶外溫度和室內溫度，并設置相應等級。細化到達到哪一級高溫時就需要停課、停止戶外作業，提供何種勞動保護。最后，明確權責關系，引入問責機制。加大對用工企業以及監管者的責任追究，以增強制度的剛性。唯此，才能讓社會弱勢群體，在熱浪中充分享受到“制度性涼風”吹拂。(吳睿鶇 作者系公務員)